新能源汽车补贴三项调整：补贴大降，里程要求降至2万公里

在距离农历春节还有两天之际，新能源汽车最关键政策——新能源汽车补贴政策终于落地，并做了大幅度调整。2月13日，财政部、工信部、科技部、发改委四部委联合发布《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，同时发布《新能源汽车推广补贴方案及产品技术要求》，对2018年新能源汽车补贴政策作出调整。

新的补贴政策强调了三点变化，分别是：首先，设置补贴过渡期，截止日延长至6月11日。政策规定新的补贴政策自6月12日起执行，将18年2月11日至6月11日设定为过渡期。过渡期期间上牌的新能源乘用车及客车按照2017年补贴标准的0.7倍进行补贴，新能源货车和专用车按0.4倍补贴，燃料电池汽车补贴标准不变。

其次，提前拨付 2万公里政策取代“三万公里”指标。对私人购买新能源乘用车、作业类专用车（含环卫车）、党政机关公务用车、民航机场场内车辆等申请财政补贴不作运营里程要求。其他类型新能源汽车申请财政补贴的运营里程要求调整为2万公里，车辆销售上牌后将按申请拨付一部分补贴资金，达到运营里程要求后全部拨付。

第三，要求取消地方目录，破除地方保护。政策规定各地不得采取任何形式的地方保护措施，包括设置地方目录或备案、限制补贴资金发放等。各地对列入《车辆生产企业及产品公告》的新能源汽车产品应一视同仁执行免限行、免限购、发放新能源汽车专用号牌等支持措施。

三项变化中，最引人关注的是补贴政策在2018年上半年给予了5个月的缓冲期，“乘用车补贴调整两个阶段，6月11号之前是过渡期，之后是新版。过渡期使用2017版政策打折，比2018版政策还是有一些优势。判断1-3月会比较好，5-6月有所回落，再进入下半年的推动期，一年两波走势。” 全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树指出。

在补贴力度变化上，崔东树认为，乘用车占新能源汽车消费的7成，这次政策的一大修正就是将支持核心从客车转向乘用车，给予乘用车较大的支持力度。从补贴额度上来看，采取按照续驶里程分层补贴的政策，由于不希望以A000级小车作为主力车型，因此续驶150公里－200公里的补贴下调60%；200公里-250公里的下降33%，降幅小于客车，相对宽松。250公里-300公里的补贴从2017年的4.4万降到3.4，下降23%，也属于降幅不大，比较合理。而300公里以及 400公里以上的补贴都有所增加。

除了续驶里程，在电池能量密度上也实行了分层补贴。在政策出台后，各方观点普遍解读出“政策要更好的推动产品升级和技术高端化的趋势”的初衷。有专家表示，这一变化将“精准”打击生产小型电动车的车企，而意图“赚补贴、赚积分”但没有技术含量的新能源汽车企业将会被加速淘汰；被视为变相鼓励大容量电动车的政策做法，也会对新能源汽车造车企业以及动力电池供应商，甚至是新能源汽车技术路线的发展带来影响。

不过，这也引发了外界担忧。有专家表示，新政策鼓励了长距离，高容量的电动汽车，而一些车企可以通过堆积电池实现里程增加。“实际上能耗变得更大了，而作为短距离代步的微型电动车则受到冲击，按理说这应该是未来出行的主力。”一位专家表示。

此外，在行驶里程要求上，也对乘用车进行了一定松绑，由于此前运营乘用车和客车实施一刀切，都要遵照达到三万公里续航里程才能拿补贴的政策。此次从三万公里调整到两万公里，对分时租赁、出租车等产品而言，1年左右就有希望能够达到，“如果第一年卖的车，在第二年的下半年大部分车辆就能够获得补贴的资格，而且新政采取了车辆上牌后就给一部分补贴的措施，这对企业的资金运转有缓冲作用。”

此外，之前盛传的地补取消并没有出现，而且强调各地方要取消地方保护，并给新能源实施各方面优惠措施。

崔东树认为，相对于乘用车，新政对于新能源客车和专用车的补贴收紧态度十分明显，其中客车补贴在过渡期下滑30%，之后下滑40%，对专用车则进行了更严重的打击状态。“政策调整极其有针对性，对生产低质低价的专用车企业影响较大。过渡期比正式期反而补贴还要低，是很有特色的”。

对于“打击专用车”的考虑，他认为主要缘于新能源专用车的过快增长。2017年，国内新能源车共生产81万辆车，与2016年相比增加了30万辆，其中专用车产量15万辆，与2016年6万辆相比增加了近10万台的规模。“2017年增加的30万辆规模，我们认为是乘用车增了20万，专用车增了10万，客车下降了两万，基本属于这么一个结构特征”，崔东树称，“专用车爆发式的倍增并不是国家所希望的，因此国家决定在今年上半年进行减速措施。”

但在对新政支持乘用车的转向表示赞同外，行业人士还普遍对过渡期的补贴安排表示了一定担忧，认为过渡期打7折的话，相当于比正式情况还低，尤其对高续航车型而言，缓冲期内会有一定压力。

至于如此重要的新政为何偏偏选在春节即将来临，各行业普遍进入休假状态前发布，崔东树解读称，“该政策在一月初是出不来的，到了二月底春节之后又是不行的，这个时间点符合我们的预期”，他表示，因为到二月份中下旬之后马上就面临北京新能源车六万台放号的过程，所以北京市场的需求如果政策没有明朗就没法卖车，继而消费者的六万个指标需求就会受到严重的影响，因此必须要在春节之前出台。

该补贴新政出台后，汽车行业分析师和汽车业内专家们连夜进行了密集分析，普遍认为，政策的调整方向向着去普惠性调整，调整的方向会是给予优质企业更大的发展空间，加速行业洗牌，形成市场化的优胜劣汰。因此，2018年开始，将逐渐从群雄逐鹿，发展为行业龙头崛起的格局。

不过，每年政策的调整也引起企业的担忧。“电动车政策不应该朝令夕改，这样会打乱电动车企业计划、生产节奏。”一位电动车企业人士表示。据了解，目前政府正在研究建立以非补贴政策为主的“政策工具包”，建立一个完整后补贴时代的政策体系。此前，财政部经济建设司副司长宋秋玲也透露，财政部会同工信部、科技部、发改委、能源局等部门，正在针对新能源车补贴建立一整套财税政策体系，补贴从单项政策到政策组合拳，政策体系不断完善。