风力几何？2016新能源政策浅析 _行业焦点·汽车大世界

　　【汽车大世界行业焦点】工信部官网数据显示，2015年11月我国新能源汽车生产7.23万辆，同比增长6倍，2015年1-11月，新能源汽车累计生产27.92万辆，同比增长4倍。根据全国乘用车市场信息联席会发布的数据显示，2015年1-11月新能源汽车累计销量达11.56万辆，远超2014年3.7万辆的年销量，增长率达300%，尤其8-11月以来，每月环比增长达4000辆。

没有人怀疑新能源汽车正站在政策的风口上，在“十三五”的开端，2016年新能源的政策风力有多大？本文将从供给端和需求端两个层面，对2016年的政策走向做一个粗线条的分析，希望能对当前火热的新能源产业来点相对务实的冷思考。

供 给端：完善电池供给和充电标准建设，上下游联动，规范竞争

早在2015年3月，工信部就发布了《汽车动力蓄电池行业规范条件》，明确了“量”的指标，要求锂离子动力蓄电池单体企业年产能力不得低于2亿瓦时，金属氢化物镍动力蓄电池单体企业年产能力不得低于1千万瓦时，超级电容器单体企业年产能力不得低于5百万瓦时。系统企业年产能力不得低于10000套或2亿瓦时。生产多种类型的动力蓄电池单体企业、系统企业，其年产能力需分别满足上述要求。而且，还特别规定了入围企业应在动力蓄电池产品的安全性、一致性和循环寿命等方面制订不低于国家或行业标准企业标准，并予以实施。这也可以看作是针对2015年2月份科技部发布的《国家重点研发计划新能源汽车重点专项实施方案（征求意见稿）》的一个回应。

半年后，10月12日，工信部公示第一批符合《汽车动力蓄电池行业规范条件》企业及产品目录，入围企业共计10家，涉及36个型号的动力电池产品。其中，磷酸铁锂电池19种，三元电池11种，钛酸锂电池4种，镍氢锂电池2种。这也是对《汽车动力蓄电池行业规范条件》发布后的一次更详细的解读，明确了上游电池供应商的圈选范围。

从政策发布的速度周期预估，2016年将可能会出台更细致的电池应用和回收标准，从整个新能源汽车产业链上游进行规范。由于比亚迪，深圳比克缺席首批公布的10家企业，不排除2016年将会有新一批企业入围，上游供应链格局将初步形成。

另一方面，在充电配套设施建设方面，2015年10月9日，国务院办公厅发布《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》，明确指出到2020年，基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，满足超过500万辆电动汽车的充电需求。新建住宅配建停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件，大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于10%，每两千辆电动汽车至少配套建设一座公共充电站。2016年，这项政策将有望与国家正在执行的房地产去库存化政策导向相结合，进一步从产业链后端解决新能源汽车发展的后顾之忧。

在2015年10月15日，国家发改委、国家能源局、工信部和住建部在系统内部联合印发了《电动汽车充电基础设施发展指南(2015-2020)》，可以看作是国务院充电基础设施建设意见的进一步落实。2016年的政策导向，将有望更加明晰充电标准，以规范充电设备电压及充电兼容性的国家标准，利于新能源整车生产企业和充电服务提供商能快速整合资源，避免重复性投入；另一方面随着各地充电服务费、充电服务商准入资质的进一步清晰与合理配置，未来像比亚迪立体式停车充电一体化设施、北汽与特来电共同建设的立体充电停车库这样的大型充电站将有望普及。

需求端：插电混动和长续航产品是王道，商业租赁方兴未艾

随着比亚迪唐的上市，插电混动SUV迎来这几个月的暴涨，但总体而言，由于大量如众泰、熊猫纯电动等短续航纯电动汽车的存在，盘点整个2015年度新能源汽车销量还是以纯电动为主，这也反应在大城市城乡结合部，对于短续航、轻技术含量、充电简易的纯电动汽车需求还是很强的。特别是在限购城市，由于价格门槛低，纯电动不受牌照限制，又能够解决短途出行需求，确实是替代摩托车的一个很好出行方式。

而对于国家战略发展方向的纯电动汽车领域，续航里程一直是消费者关心的焦点。而这也成为国家政策引导的重要方向。在2015年5月，国家发改委、财政部、科技部、工信部联合发布了《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，明确了2016年新能源汽车补贴的标准，并规定2017-2020年除燃料电池汽车外其他车型补助标准适当退坡，其中：2017-2018年补助标准在2016年的基础上下降20%，2019-2020年补助标准在2016年的基础上下降40%。而比较2015与2016年的补贴，有个很明显变化，就是对长续航里程纯电动汽车的补贴提升，其中对续航在250公里以上纯电动汽车，2016补贴比2015年要多1000元，体现国家在补贴政策退坡前，对长续航里程纯电动汽车给予更多补贴，也是对前期技术投入较大的车企一种关照。

毕竟续航里程越长，相应的电池重量对汽车整体动能平衡在技术上的要求愈高。在政策补贴期限内，给予这些长续航里程纯电动汽车更多补贴，也是表明国家在鼓励高技术含量纯电动汽车产品的政策引导。不仅追求量的增长，更要鼓励整车厂家追求技术和品质提升，这样才有希望实现在新能源汽车领域的弯道超车，弥补我国在传统动力汽车领域的后发劣势。

当然，这只是国家的补贴政策，目前各大城市地方补贴，一般都保持与国家1:1的比例，比如北京、天津、广州，都是国家补多少，地方照补多少。但这些地方补贴政策都截止到2015年12月31日，2016年是否会取消，还有待观察。若是从国家环保的战略看，各大城市的补贴政策应该会延续，甚至还会有增强。比如，深圳对续航250公里以上的纯电动汽车就有6万元的地方补贴，比国家补贴还多6000元，此外还有额外的2万元使用补贴。

此前，环保部曾公布一份城市空气质量调查报告，其中从空气质量状况达标天数比例看，沈阳、哈尔滨、济南、衡水、邢台、沧州、长春、唐山、廊坊、郑州、大连、保定、北京和天津14个城市不足50%。这也是成为地方继续维持、加大新能源汽车补贴的一个要素。以北京为例，在2016年还会将新能源汽车的牌照指标提升到6万辆，最近更传出会将这指标增至9万辆，可以看到，其中与各城市所面临的环保压力不无关系。

而由于国家对充电电费的优惠，兼之电费成本比燃油成本就有优势，如果使用夜间错峰用电的波谷电价，更有利于控制用车成本。这也让不少汽车租赁平台对纯电动汽车青睐有加，比如Uber就在其App中上线“Uber 电动车”选项，北京、上海、广州、成都等13个城市的Uber用户可以率先体验，选择电动车型的乘客还有不同程度的优惠。这也会催生国家相关准入标准的制定，特别是互联网与新能源的联手，本身也有个安全准入与监管问题。

而对于一些早期就开始纯电动商业运营的公司，比如由深圳巴士集团和比亚迪合资组建的鹏程电动是国内首家规模化商业运营电动出租车企业，从2013年上半年开始盈利，一年盈利达2000万元。有需求就会有市场，如果说2015年是新能源汽车的“井喷元年”，那从2016年开始，随着国家政策的进一步成熟，完善，将有可能成为“标准元年”，包括有电池标准、充电标准、充电及租赁商业化准入的标准，一旦确定，对整个行业的规范发展将起到风向标式的指导意义。而地方补贴政策标准的明确，也会进一步刺激新能源汽车消费的普及，对整体国民汽车消费习惯的环保升级，意义非凡。