驾考迎重大改革自学直考或缓解耗时周期等问题

公式新政策实施后，学员可以随时约教练员指导练车。

★改革分三步走

2016年上半年，启动重大事项改革试点

2017年，总结试点经验，深入推进

2018年，全面完成改革任务

★自学直考选试点

第一，选择一些交通环境较好、管理水平高的地市开展试点，探索方法，评估效果，完善制度。第二，形成可复制、可推广的经验后，再逐步推行。

考驾照，自学直考将成为现实

驾驶培训考试制度将迎来重大改革，自学直考较复杂，计时收费、先学后付费更易操作

昨天，国务院办公厅转发公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》（以下简称意见），对我国驾驶人培训考试制度进行改革，着力建立开放有序、公平竞争、服务优质、管理规范的驾驶培训市场体系，着力建立公开透明、权责清晰、运转高效、公正廉洁的驾驶考试管理体制。

最令人关注的，是社会呼吁多年的驾照“自学直考”将成为现实，明确在有条件的地方试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考。

专家认为，开展驾照自学直考赋予公民更多选择权，体现了斩断利益链条的改革勇气，但在具体实施过程中仍有几道“关”要过。

限定车辆、随车指导员限定训练路线和时段

安徽、广东等地已开展自学直考试点。公安部交通管理科学研究所研究员应朝阳介绍，这些试点的模型是参考国外设计的，一开始很多人担心教学效果，但实践证明，在交通违法率和事故率方面，通过自学直考与驾校培训出来的驾驶人基本持平。“这说明制度是可行的，百姓接受程度也比较高。”应朝阳说。

为保证安全，意见明确“三个限定”。

限定训练车辆：车型仅限于小型汽车，车辆必须加装辅助装置（副制动装置、辅助后视镜等），经机动车安全技术检验合格、按规定投保机动车保险。

限定随车指导人员：必须取得相应或更高准驾车型驾驶证5年以上，未发生造成人员死亡的交通责任事故或造成人员重伤负主要以上责任的交通事故，没有记满12分或者驾驶证被吊销记录，没有吸毒记录。

限定训练路线和时段：避开学校周边道路、高速公路等道路，避开交通高峰等时段。

“试点自学直考将坚持安全第一的原则，既要保障自学人员和随车指导人员的安全，更要确保社会的公共安全。”公安部交管局局长刘钊表示，“对于试点地方的选择，要经过严格、综合的评估考察，目前正在进行中。试点地方确定后，我们将部署试点，并向社会公布。”

考驾需求迅速增长能否得到满足？

大量建社会考场考试下放到区县

刘钊介绍，考试积压问题在一些地方确实存在，特别是大中城市比较突出，随着城市考试需求持续增加，积压多排队久等问题日趋严重。原因主要是警力不足、场地少、考试资源缺口大。

近年来，我国考驾需求非常旺盛，每年增长15%以上。有人担忧，在自学直考进一步放开后，迅速增长的考驾需求能否得到满足？

刘钊表示，意见提出了“三个增加”的解决办法：一是增加考试场地。有序引导社会力量投资建设考场，实行政府购买服务，按照公平竞争、公开择优的原则，公开招标，依法选定，补足考场缺口。

二是增加考试人员。拓宽选用渠道，从公安机关中选拔专兼职考试员，从社会上聘用考试辅助评判和监督人员，提高考试员专业化职业化水平。

三是增加考试网点。推行省内异地考试，推进驾驶人考试业务向县级下放延伸，方便群众就近考试。

自学发生交通事故如何定责任？

指导人员要承担主体责任

意见明确，练车过程中发生交通违法和交通事故，指导人员要依法承担法律责任。“在学车中因过失引发事故，指导人员应承担法律上的主体责任，因此要强化指导人员安全责任意识。”清华大学法学院公法研究中心主任余凌云说。

亲朋好友之间“教与学”，法律关系如何认定？

余凌云说，一旦答应教别人开车，就形成了口头约定。口头约定也是合同约定，因此最好在承诺前，就学车可能出现的风险问题明确细化，避免纠纷。此外，意见将自学直考明确为非经营性活动，也是为了防止产生新的非法培训市场。

上路学车是否被认定无证驾驶？

取得学习驾驶证明粘贴学车专用标识

针对自学直考，许多人产生了法律方面的疑问。其中之一就是上路学车是否会被认定为“无证驾驶”？

根据意见规定，有关部门将依法加强监督管理，依法查处交通违法行为。上路练车要取得学习驾驶证明，粘贴放置学车专用标识。如果这两者缺一，都视为“无证驾驶”。

余凌云表示，上路自学的车、路、人都有严格限定。只要驾驶合规教练车，在公安部门划定的自学道路，且在有教练资格人的陪同下开车，就不会被认定为“无证驾驶”。

计时收费先学后付费啥意义？

增强学员话语权杜绝教练吃拿卡要

这次改革提出了驾培实行“计时收费、先培训后付费”，具体怎么操作？为什么要这样改？

计时收费是指驾培机构根据教学大纲规定的培训内容和学时，以学时为单元组织教学和测算培训价格，学员按照合同约定的收费标准，向驾培机构支付相应的培训费用。先培训后付费，是学员按照合同约定的收费标准，在每一次学习结束后，向驾培机构支付本次的培训费用。

公安部、交通运输部有关负责人表示，计时收费、先培训后付费是指学员参加一个学时的培训，就向驾校缴纳一个学时的培训费用。这种模式有三方面好处：

一是推行“计时收费”，使驾校收费更加透明，也便于驾校开展差异化培训服务，增加了学员学习和消费的弹性。

二是“先培训后付费”的方式，增强了学员在培训过程中的话语权。按照传统的一次性缴费方式，所有费用已经提前支付，学员的学驾过程由驾培机构统一安排，自主选择的余地很小。但推行“先培训后付费”后，相应的培训费用在每次培训后再支付，大大加强了学员在学驾过程中的自主权，也对驾培机构强化管理服务、教练员提高教学能力和服务水平起到了推动作用，同时杜绝了教练员吃拿卡要、教学不规范、服务意识不强等问题。

三是避免驾校将一次性预收的培训费用挪作他用，切实保护学员的资金安全。

驾校怎么看？

倒逼驾校提升教学质量

■声音

对“先学后付”模式，从事驾驶培训近两年的教练杨师傅认为，如果教练教学技术、态度不好，学员不选择你，你可能就将面临差评，最直接的影响就是自己的收入，“相信这会倒逼教练转变观念，提高自身素质，为学员服好务。”

对试点小型车驾驶人“自学直考”新政，重庆温纳驾驶负责人表示，这一新政策实施，肯定对驾校招生带来影响，让生源出现分流。这样，驾校在提升教学质量的同时，随着生源的减少，驾校或出现抱团发展。

市民怎么看？

学车时间安排更加灵活

针对社会各界和广大学员关注的驾培服务质量不高、等待时间较长等问题，意见推出多种举措：推行计时培训计时收费、先培训后付费；实行自主预约培训，学员可以自主预约培训时段、自主选择教练员、自主选择缴费方式，并进行教学质量学后评价。

昨天，记者采访了几位市民，他们表示这对他们而言是个好消息。

家住南岸的肖先生说：“到驾校学车要三四千，如果能自学后直接报名参加考试，能省一笔培训费。”

家住北部新区的周女士因工作原因，只有周末才能去学车，一周后再去，之前学的又忘了不少，“试点自学直考后，对我们上班族来说可以更加灵活地安排学车时间。”

而有着5年驾驶经验的陈先生得知这一新政策后，第一时间告诉了女朋友。“她觉得在驾校学车要起早贪黑，走很远的路，还担心教练脾气不好。”陈先生说，新政策如果率先在重庆试点，他愿意对自己的车辆加装安全辅助装置，来陪女朋友练车。

当然，也有一些市民开始担心考试会更加严格。“自学直考非常好，但好像考试更加严格了。”刘女士说，她一遇到考试就会极其紧张，如果更加严格了，估计就很容易出错误。

而一些老司机并不这样认为。驾驶员段女士觉得，考试严格了是好事情，这样可以杜绝一些“黄棒司机”出现。

先学后付便宜吗？

报名不多，费用或更高

市运管局培训处昨天介绍，从今年初开始，我市运管部门便开始试点实行“先学后付”驾驶培训模式，即计时培训计时收费。目前，部分区县已开始进行了这一试点，主城有少部分驾校也开始实行“先学后付”教学模式。

今年6月，江北区某驾校实行了“先学后付”的模式。该驾校相关负责人昨天介绍，学员在缴纳999元（含入籍费和考试费等）的首付后，其余科目学习全部先学后付，暂定C1（手动挡）、C2（自动挡）分别为每学时80元、100元。“先学后付”模式对学员来说，可自主选择教练，也倒逼教练提高服务质量。

不过，就费用来讲并不便宜。该负责人介绍，以手动挡为例，“先学后付”模式总的费用综合算下来在4500元左右，而包干价则为3800多元。因为费用差距，目前驾校只有一两个学员要求“先学后付”。

学员通过互联网、电话、窗口等方式直接约考

倒查追责

凡是驾驶人取得驾驶证后3年内发生交通死亡事故并负主要以上责任的，倒查考试发证过程。

迅速拿证

逐步推行场考、路考一次性预约、连续考试、减少往返次数

有本事，一天可考完科目二三四

自主预约考试很方便，通过互联网、电话、窗口等方式都可约考，时间、考点也由自己定

过来人都知道，由于驾考分为四个科目，全部考下来往往至少需要来回跑四个回合。

意见要求，逐步推行场地驾驶技能考试、道路驾驶技能考试一次性预约、连续考试，减少考生往返次数。道路驾驶技能考试合格后，考生要求当天参加安全文明驾驶常识考试的，应予以安排。也就是说，我们常说的科目二三四，理论上可以在一天内考完。

此外，自主预约考试也很方便，通过互联网、电话、窗口等方式都可约考，而且什么时间参加考试、到哪个考点参加考试，都由自己定。

到哪里考啥时考上网或电话搞定

意见提出实行学员自主预约考试，对比之前完全由驾校包办报考的做法，有哪些变化？

改革改变了由驾校包办报考的做法，减少中间环节，由学员通过互联网、电话、窗口等方式直接约考，保障学员知情权、选择权，规范报考约考工作，挤压权力寻租空间。改革体现了“四个关键词”：

一是自主。尊重群众意愿，实行自主约考，由学员自己决定什么时间预约考试、以什么方式预约考试、什么时间参加考试、到哪个考点参加考试，直接预约、直接参考，开通车管服务“直通车”。

二是便捷。为考生提供便捷的考试预约服务平台，实现网上报名、网上约考、网上缴费，让数据多跑路，让群众少跑腿。

三是公平。考试预约实行计算机系统自动排序，严格按照时间先后顺序，依次排队、依次受理、依次安排考试，排除人为操控，实现考试资源公平分配、考试机会公平获取。

四是透明。在互联网上公开考试计划、预约结果、考试情况，实现全过程公开透明，主动接受社会监督。

此外，严格执行考试评判规定。道路交通安全法律法规、场地驾驶技能和安全文明驾驶常识考试应使用计算机评判系统，道路驾驶技能考试推行人工随车评判和计算机评判相结合的方式，确保考试严格公正。

实行考试随机安排。严密考试组织形式，由计算机系统当日随机选配考试员，随机安排考生分组，随机选取考试路线，实现考试员和考生信息、驾驶培训机构信息相互屏蔽，杜绝人为操作。

最快多久能拿到驾照？

最少只需往返两次就能够拿到驾驶证

过来人都知道，由于驾考分为好几个科目，全部考下来往往至少需要跑四个回合。

意见规定，将逐步推行场地驾驶、道路驾驶技能考试一次性预约、连续考试、减少考生往返次数。调整小型汽车夜间考试方式，可在日间采用模拟夜间灯光考试形式进行。所有科目考试合格并按规定履行必要的手续后，应当在当日向考生发放机动车驾驶证。

道路驾驶技能考试合格后，考生要求当天参加安全文明驾驶常识考试的，应当予以安排。所有科目考试合格并按规定履行必要的手续后，应当在当日向考生发放机动车驾驶证。推行考试过程档案电子化，提高考试工作效率。

清华大学法学院公法研究中心主任余凌云认为，改革后考生最少只需往返两次即可考完所有科目、领到驾驶证。而简化考试流程等多种举措，将有效缓解考试积压现象。

担心环境不熟影响考试发挥？驾考将实行考场开放。公布场地设施布局、考试流程和路线，允许考生考前免费进入考场熟悉环境。

开办驾校需啥条件？

两类人群不准办符合条件必须批

意见明确，两类人不准办驾驶培训机构：任何国家机关以及驾驶培训和考试主管部门，一律不得举办或参与举办驾驶培训机构；公安机关交管部门、道路运输管理机构工作人员及其配偶、子女，不得以任何形式经营或参与经营驾驶培训机构。

之前有些地方对驾校有数量控制，这次改革是不是意味着驾校市场全部放开了？意见对放宽搞活驾培市场提出了新的措施。

一是规范行政许可。严格依法实施准入许可，凡是符合驾校许可条件的申请者，都必须予以许可。二是公开市场供求信息。建立市场调查和分析制度，定期公开驾培市场供求信息，引导社会资金理性进入驾培市场。三是保障驾校自主经营权。驾校可根据市场需要和培训能力，在符合国家标准的基础上，自主安排招生、培训、增减教练车、聘用和辞退教练员。四是培训费用实行市场调节。驾校自主确定合理的收费标准，明码标价。

遏制驾考腐败有哪些措施？

3年内发生死亡事故负主责倒查考试发证责任

针对近年来一些地方发生的驾考腐败问题，将采取哪些举措？

一是堵塞漏洞。推行考试随机安排，考试员和考生信息双向屏蔽，杜绝人为干扰。推行计算机考试，实行全程监控，促进评判客观、公正。

二是公开透明。推行考试公开，考前公开考试安排，考中公开考试视频，考后当场公布成绩。畅通监督渠道，接受社会监督，以公开促公正。

三是实行“零容忍”。凡是驾驶人取得驾驶证后3年内发生交通死亡事故并负主要以上责任的，倒查考试发证过程，发现考试员有参与伪造考试成绩、降低考试标准等违规问题的，取消其考试员资格，终身不得参与驾驶考试工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四是依法依规查处收受或索取考生财物的违法行为。严格考场和考试设备生产销售企业监管，发现组织或参与考试舞弊、伪造或篡改考试系统数据的，不得继续使用涉事考场或采购涉事企业考试设备，并依法追究法律责任。

五是严格教学活动监督管理。对学员投诉多、培训质量和职业道德差的教练员，严格考核和退出机制。

国外不认中国驾照怎么办？

提高我国驾驶证国际认可度

意见要求，积极推进与其他国家和地区开展驾驶证互认换领工作，逐步扩大驾驶证互认换领范围，提高我国驾驶证国际认知认可度，满足我国公民出境驾车需求。

驾驶证丢了怎么办？

全国范围内都认可异地补换领驾驶证

意见提出，放开大中型客货车驾驶证异地申领限制，考生可以在户籍所在地或居住地学习培训、报名考试、领取驾驶证，满足流动人口申领驾驶证需求。允许在全国范围内异地补换领驾驶证、参加驾驶证审验、提交体检证明。

允许重新申领驾驶证人员直接考试。驾驶证被注销等有驾驶经历的人员，年龄、身体条件等符合重新申领驾驶证法定条件的，可以不经学习直接申请考试，各科目考试合格后予以核发驾驶证，但驾驶证被吊销或被撤销的除外。

残疾人如何考驾照？

放宽驾车条件制定培训教材

在驾照体检方面，意见提出建立驾驶人分类体检制度，根据准驾车型设定不同的体检标准，提高大中型客货车驾驶人身体条件要求，简化、优化小型汽车驾驶人身体检查项目和方法。进一步规范医疗机构的驾驶人体检工作。

同时，每年进行一次身体检查的起始年龄将由60周岁调整为70周岁。

此外，社会各界广泛呼吁的残疾人驾车条件也将放宽。意见提出研究制定单眼视力障碍人员驾车视力检测标准、上肢残疾人驾车加装辅助装置等规定，适时放宽单眼视力障碍群体、上肢残疾人申请小型汽车驾驶证的条件。制定残疾人驾驶培训大纲和培训教材，鼓励有条件的驾驶培训机构开展残疾人驾驶培训。

考驾照就是要考安全

《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》正式发布，从改革驾驶培训模式、提高培训考试质量、建立健全驾驶培训行业诚信体系等方面入手，提升驾驶培训专业化水平，同时，严格违规培训及考试责任追究。其核心要义有四个字：安全第一。

长期以来，由于一些地方驾驶培训行业发展无序，导致乱象频现。恶劣的驾考“生态”让学员叫苦不迭，也让一些“马路杀手”侥幸上路，给公共安全带来困扰。有地方统计，驾龄在3年以下的机动车驾驶人引发的交通事故占事故总数近三成。这说明，主管部门的监管模式及驾驶培训行业的管理理念、经营模式、监管机制等方面已不能适应新情况，亟待深化改革。

驾考改革意见将“安全”作为改革的第一原则，将培训质量放在首位，通过严把考试关口、强化新驾驶人的安全意识养成等，提升驾驶人安全驾驶技能、增强安全文明素养，这些措施直指驾驶培训最终目的。而创新培训方式、进一步放开培训市场、提升驾驶培训机构标准化等措施，意在通过完善驾驶培训市场体系、激活市场竞争力的方式，着力提升驾驶培训专业化水平。

一本小小的驾照，不但承载着千家万户的驾车梦，还关系到公共安全。改革办法有了、措施具备，下一步该考验执行力了。只有切实围绕“安全第一”理念，下决心打破现有利益格局，才能更精准地清除阻碍驾考改革的“堵点”，加速推动驾驶培训成为“安全培训班”。

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