北京：机动车停车管理最快明年立法

　　昨天，市人大常委会主任杜德印作工作报告时表示，今年拟对机动车停车管理规定在进行预案研究基础上开展立项论证。北京市交通委主任周正宇在丰台团参加分组审议时提到，今年将下大力气整治乱停车，目前，机动车停车管理立法已经启动调研，最快明年有望实现立法。

　问题

　　1 停车收费讨价还价不规范

　　昨天，记者翻阅今年人大代表提交的议案，其中有不少提到停车难、停车乱、乱收费的问题。朝阳团代表苏煜说，老旧小区停车难非常普遍，单元门旁、大树中间，车主见缝插针，只要能容下车的地方都成了停车位。由于停车位紧张，车主只能随意停放，导致每天都为害怕被罚而担心。

　　另外，在2011年北京实施分区域差别化收费之后，违法停车问题更为集中，车主为了抢免费车位，停车更加随意，而停车场收费员为拉拢车主，随意降低收费标准。

　　虽说收费讨价还价不规范，但车主能从中占到便宜，因此，并不是民众反映的最集中问题。最让车主“痛”的便是遇上“黑收费员”，明明此路段并不收费，但面对假冒收费员却无力辨识。

　　当然，还有让人难以忍受的便是正规停车场超范围经营，此前，本报就曾报道海淀区北医三院门前花园北路西段，经营方多划车位收钱的问题。

　　2 层层转包经营问题最突出

　　为何收费员自降身价不按标准收费?西单附近一收费员告诉记者，他经过多手转包，并通过竞价拿到收费权。以一条10个车位的道路计算，收费员每月要向“主管”上交一万多元，而“主管”再按月向公司交钱。“公司不会管你怎么收钱，能把钱交给他就行。”该收费员说。

　　2011年，北京提高停车收费标准后，停车量下降不少。“路边有的是免费停车地儿，很多车主愿意去冒被贴条的风险。”西城区某停车管理公司负责人向记者透露，为了能收到更多费用，一般停车公司对收费员“降身价”的做法默许。

　　昨天交通委主任周正宇表示，停车公司层层转包经营，导致停车费不按标准收，这是路侧停车收费最突出的问题，未来要进行规范。

　　举措停车入位收费方式或将入法

　　昨天上午，北京市交通委主任周正宇在丰台团参加小组审议时提到，目前，政府已经认识到停车乱收费以及层层转包经营不规范等问题，今年将下大力气整治违法停车。争取年内出台综合政策，切断路侧停车位的现场现金收费，通过机器或者信息化手段收费，避免人工收费带来的不规范问题。

　　周正宇表示，北京停车问题涉及方面多，不仅仅是违法停车问题，停车供需矛盾突出，继而引起很多停车乱象。根本解决还需要立法来推进，目前，已经启动立法的前期调研工作。

　　他提到，北京停车位历史欠账多，尤其是老旧小区缺口大。同时，每年新增的车位也仅仅满足新增车辆的一半，也就是说缺口依旧在扩大。通过立法应该解决车辆供需矛盾问题，尤其是老旧小区，尽量通过多种方式保证居住区“一车一位”。另外，路侧停车占道是立法主要内容，包括承包经营方式、停车入位、收费方式都应该通过立法进行规范。

　　昨天，北京市人大常委会主任杜德印作工作报告时表示，今年拟对机动车停车管理规定在进行预案研究基础上开展立项论证。周正宇告诉记者，目前，他得知北京市人大已经加快推进工作，最快明年有望实现停车管理的立法。

　　案例深圳违法停车最高罚2000元

　　昨天，周正宇提到，今年1月1日，深圳开始对路侧1.2万停车位进行收费，路侧停车收费采取的是电话和手机APP的方式进行，车位装有地磁感应设施，车主可提前预购停车时间，超时需提前补交。如果超时未交钱，执法人员可对其贴条罚款。按照规定，在实施道路临时停车收费的路段违法停车的，处500元以上2000元以下罚款。

　　周正宇表示，之所以深圳能够严格管理违法停车，缘于其在停车方面的立法保障。记者了解到，去年5月1日，《深圳市机动车道路临时停放管理办法》正式实施，《办法》规定了禁止停车的道路规格，违法停车的处罚方式，停车管理单位经营服务方式，部分路侧还设有免收费用的时段。记者注意到，《办法》未涉及路侧停车的收费标准。

　　专家建议

　　停车入位不影响安全路段应划免费车位

　　北京市人大代表、北京交通发展研究中心主任郭继孚接受京华时报记者采访时表示，目前，北京停车供需矛盾突出，政府应该正视这个问题。由于车位不够导致车辆停放无序，管理部门也不好见违规就罚款，最后就形成违法停车、执法不严的怪圈。

　　郭继孚表示，此次立法首先应引导市民停车入位，解决停车有序的问题，哪些地方可停、哪些地方不能停要明确，不能有模糊地带。考虑目前停车位不足，政府可以在一些不影响安全的路段施划车位，在“停车必收费”的观念树立之前，中心城区车位暂时对市民免费提供，但一定要停车入位，如果不停放在指定的车位就要面临高额罚款。

　　另外，在收费停车位的地段，必须有精准的停车收费方式。郭继孚提到，在国际上，大多数国家都不采用人工收费方式，“只有机器会非常精确地记录停车时间，而人工收费总会出现寻租的可能”。郭继孚说，停车不需要人工收费，只需要专业人员进行违法监管和维护机器正常运营即可。收费方式也应该列入停车管理立法中。

　　停车收费通过价格调整车位供给应入法

　　郭继孚还提到，停车消耗的城市空间极其昂贵，香港中心区一个停车位平均价格高达200万港币，纽约曼哈顿停车位单价超过公寓价格，北京在城中心为市民提供大量免费车位是不可持续的，在人口密度高、土地资源紧缺的区域，要树立大家“停车必收费”的观念。

　　目前，北京停车成本过低，甚至变成一种福利，谁买了车都能享受免费资源，没有车的人只能忍受乱停车带来的困惑。这其实是在刺激市民购车的欲望。“这是不公平的，谁有车就要为占用的空间付费。”郭继孚说，目前，市民还未树立停车必须收费的意识，突然间所有车位都要收费可能会引发矛盾。因此，在施划好停车位后，可选择中心城区重要路段试点收费，之后逐步向外拓展。“未来在中心城区不能有免费车位，这才是正常的市场秩序。”

　　郭继孚说，目前北京很多车辆处在免费且无序停放的状态。2011年，北京提高停车费后，车辆上路率降低不明显，反而导致违法停车问题更加集中。这是因为北京的停车价格没有起到应有的调节作用，未来在中心地带，停车位的价格应该体现其土地对应的价值，因为价格可以有效调控机动化进程和缓解交通拥堵。由价格调整车位供给，这一点要在立法中有所体现。