十城千辆工程尴尬局面缘于行政介入

2012年12月中下旬，财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委四部委决定对2009年启动的“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广试点项目进行实地验收工作，十城千辆具体实施效果如何，将在2013年给出一个官方的说法。然而，眼看2013已过去近半，官方验收结果还没有出来。这似乎从一个侧面印证着十城千辆工程的尴尬。

就像2009年出台的《汽车产业调整和振兴规划》所规定的电动车市场的产销目标落空一样，十城千辆工程所规定的目标也将落一个不尴不尬的结局。

有人说，十城千辆工程已经落空，这并不准确。因为在十城千辆工程所涉及到的城市中，还是有一些城市在新能源汽车政策目标的落实方面有了很大的进展。

根据合肥市公开发布的消息，作为十城千辆工程试点之一的合肥市，目前已推广新能源汽车5622辆，占全国推广总量的20%。

有媒体援引消息称，截至2012年底，十城千辆工程共计示范推广2.74万辆节能与新能源汽车。

应该说，各个试点城市示范推广情况有喜有忧，但是忧大于喜。据媒体报道，厦门市到2012年11月底的数据是425辆，其中混合动力公交车386辆。显然，厦门没有达到国家规定的1000辆的推广目标。

同样，昆明市截止到2012年3月底，也只推广510辆节能与新能源汽车。

当然，也有与合肥一样完成情况相对较好的城市，其中郑州市实际推广节能与新能源汽车1663辆，完成示范推广目标（1500辆）的111%。

最近一段时期，有些观点批评十城千辆工程没有完成任务目标，其实，这个结果并不令人意外。因为中国节能与新能源汽车推广模式，即通过行政力量发展新能源汽车市场并不是最佳路径。

首先，公交系统不具有示范性。在各个试点城市对于节能与新能源汽车的推广示范中，重点区域基本都集中在公交系统。这样做的理由是公交系统车辆集中，数量庞大，容易完成政策目标。

但是，公交系统存在的一个巨大障碍是，公交系统对于私人汽车市场不具有引导作用。由于公交系统是国有企业，因此，对于费用与价格不敏感。为了完成政策目标，公交公司可以不惜成本和代价建设庞大的充电设施，也可以购买价格高昂的混合动力汽车、新能源汽车。公交公司从很大的意义上就不是一个纯粹的商业企业，只是完成政府公共目标的一种手段。

其次，十城千辆工程示范城市都没有认真落实政策要求。或许这些试点城市的管理者本身就对于新能源汽车存在很大程度的疑虑。

在2009年1月出台的《财政部科技部关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》中，明确提出了节能与新能源汽车示范推广的范围，并不仅仅限于公交领域。政策明确指出的示范推广范围包括公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域。

但是，我们看到各个城市示范推广的领域主要集中在公交系统，也有城市在出租领域进行了推广。然而，在公共服务领域最为重要的公务车市场却很少有真正的推广。

然而，公务车市场对于整个节能与新能源汽车的示范推广作用才是最强大的。因为，作为政策的制定者与新能源汽车市场的积极倡导者、推动者，政府部门就有必要在自己所使用的公务用车领域首先进行示范推广。只有政府部门首先推广，才能带动整个节能与新能源汽车市场的发展。这不仅仅是因为政府部门对于私人市场巨大的号召力，而且也是因为公务用车市场与私人市场在新能源汽车的产品车型方面最接近。更重要的是，由于这种接近性，可以让政府公务用车在更多使用节能与新能源汽车的同时，能够使得充电设施围绕着政府机关的位置成网络化布局。从而解决充电设施不健全的问题。

第三，十城千辆工程本身就扭曲了市场规律。节能与新能源汽车是一种产品，既然是产品就必须能够满足市场需求者的某种需要，而不是成为消费者的负担。

但是，十城千辆工程本身变成了一种城市管理者主观设定的一种政策目标，一项必须要完成的行政任务。

本应该由市场驱动的节能与新能源汽车市场，却被变成依靠行政力量完成的政绩，造成了工程目标与推动方式之间的南辕北辙。

城市管理者在落实十城千辆工程过程中更多考虑的是上级领导部门的感受，却在很大程度上忽视了市场消费者的需求。也因此，各个试点城市才在能够被行政力量操控的公交系统入手，反而在私人市场或者其它更加具有企业性质的服务领域难有作为。

第四，十城千辆工程本身束缚了某些汽车企业自我拓展市场的边界。

由于国家只是对十城千辆工程所涉及到的25个城市才实施财政补贴，那么更多的中国城市以及地区在节能与新能源汽车发展方面却很难向受到同等的待遇。

这就造成了两个问题：一个是汽车生产企业要想自我拓展市场，特别是十城千辆工程所涉及25个城市以外的地区，由于这些地区的消费者得不到财政的补贴，这些生产企业就遭遇到了极大的新能源汽车的价格高企的阻力。第二是，由于节能与新能源汽车示范推广工程有巨额的财政补贴，因此，各个城市都采取了比以往更严厉的地方保护措施。一般而言，各个城市都只采购当地生产企业生产的新能源汽车。因为各个地方政府都不愿意将中央财政补贴，特别是地方财政补贴白白送给那些对于本地经济发展没有贡献的外地汽车企业。即使这些外地的汽车企业有更加成熟的新能源汽车产品，也只能望城兴叹。

十城千辆工程历经四年，终于要划上一个句号，但是中国新能源汽车市场推广模式的探讨远远没有结束。政府出台政策积极引导、倡导无可厚非，但是新能源汽车产销规模决不能成为城市政府行政目标的一部分。

市场的问题只有让市场去解决，中国新能源汽车的发展仍然具有很大的希望。

2012年12月中下旬，财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委四部委决定对2009年启动的“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广试点项目进行实地验收工作，十城千辆具体实施效果如何，将在2013年给出一个官方的说法。然而，眼看2013已过去近半，官方验收结果还没有出来。