避免政府换届带来的新能源汽车政策“动荡”

今天，看到几则消息称国家四部委（工信部、发改委、财政部和科技部）正在调研各试点城市新能源汽车的发展现状，针对国内新能源车的新补贴政策目前正在制定中，预计在2013年两会之后正式出台。据了解，此次关于新能源汽车补贴政策的修订，主要是针对新能源汽车各试点城市对私人购买新能源汽车的补贴政策。鉴于当下正在召开两会，笔者认为有必要谈一下自己的看法，希望这项即将出台的政策能够有一个参考。

新能源汽车在过去几年属于中国汽车行业最热的话题之一，政府对于新能源汽车寄予了过于沉重的厚望。甚至在新能源汽车的概念上，和国外一些国家相比，也有一定的出入，例如中国新能源汽车几乎等价于电动车，不论是纯电动汽车还是混合动力汽车电动车，这之前层层的政策及形势，都表明了中国政府正在努力让电动车、混合动力电动车成为一项举国体制下的成功案例。

所以这个时候，我们有了电动车的大额度补贴。在2010年5月，国家相关部门就出台了《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，补助标准根据动力电池组能量确定：插电式混动乘用车最高补助5万元/辆，纯电动乘用车最高补助6万元/辆。

对于这个补贴额度来讲，有两种看法，第一点属于反对的人群，宝马公司北美区域老大曾经多次呼吁要将节能和减税挂在一起，反对电动车补贴，认为这是一种拿纳税人钱进行不公平的二次产品分配的过程，他的观点在北美现在还有很大的支持人群。

第二种，就是认为这种补贴不够充分。在这中国这种观点很普遍，很多人认为政府要发展这个行业，那么这个行业的从事人员要有饭吃，如果当下的市场没有足够的粮食给予这些从业人员，那么政府就应该担负起来这个责任。这是中国政策制定的出发点。但是，现在无论是电动车还是混合动力汽车，都存在了增加昂贵核心部件的基础上，比如说一辆混合动力汽车，至少要增加一块动力电池和一至两个电机，即使选取小容量动力电池，增加的成本也不止五万元人民币。所以这个补贴是不够的。对于纯电动，因为动力电池的容量较大，相对的成本更好，六万元离成本增加部分差额就更大了。

基于这两点，新能源的发展出现了问题，中央的解决方案是将包袱甩给地方政府，于是乎，在全国范围内，出现了各种地方的新能源补贴措施。原本通过各级政府进行补贴，然后叠加去对冲新能源汽车增加成本的事情，又出现了另外一个问题，地方补贴通常都进行相关的地域车企歧视，这个问题可能是当下新能源汽车发展政府最头疼的事情了。如何解决？或者下一步政策怎么定位？笔者有两个建议：

1、新能源汽车全国统一补贴不现实，但要尽量减少地域差异带来的壁垒

什么叫地域性补贴歧视呢？在中央补贴之外，各试点城市也都在近几年推出了补贴细则。比如，深圳在国家政府补贴的基础上，对双模电动车追加3万元补贴，对纯电动汽车追加6万元补贴；上海则规定纯电动乘用车补助4万元/辆，插电式混合动力乘用车补助3万元/辆；北京的补贴方案则为插电式混合动力汽车每辆最高补助5万元，纯电动汽车每辆最高补助6万元。这点非常重要，比如上海去年的新能源补贴额度已经非常高了，因为上海本地的经济良好，地方税务高，换成甘肃、宁夏，想进行这样的补贴也仅仅是有心无力之举。在进行政策宣布解释的时候，上海并没有刻意去剔除外地车企，但是增加外地车企相关的产品检测、认证，这无异于给予外地车企一道屏障。

这种地域的差异带来什么样的结果呢？比如今天看到消息上海国际汽车城上马了一批新能源纯电动汽车来进行示范运营，本地车企。再者，在长春，满大街跑的新能源客车，清一色一汽客车。在郑州，街上跑的新能源客车基本上都属于宇通客车。这等于各地都在进行本地发展，按照现行体制，能否走出去？

笔者一直提倡的是进行整体式的补贴，怎么来讲？新能源汽车市场还未到分钱的时候，这个是时候绝对不是传统车辆那种竞争状态，当下的情况是，各个车企在未来一段时间内都要充分的心理认识，做足花大钱投未来的准备，最佳的结构形式应该怎么样呢？空口说空话让人难以信服，不如看一下周边车企的情况，A123由于资金链不足被万向并购了，当然这是我们知道，媒体没报道的核心部件供应商又有多少挂掉了呢？不仅仅核心部件企业，整车企业也是这样，福特汽车、丰田汽车从去年就开始宣称换技术的方式合作，用福特的传统发动机技术来换取丰田汽车的新能源汽车技术，类似的新能源联合研发在各个大车企之间常用发生。这就说明，大家都认识到，现在新能源汽车还没有成为大家吃饭的主食，可能还就是存在于麦田的麦苗而已，这个时候，不是看谁家收获的多，而是大家一起浇水让这块麦田成长，此后才能有饭吃。

2、尽量避免政府换届带来的新能源汽车政策动荡浪费

新一轮的新能源汽车政策补贴要在两会之后发布，更多的是给予新一届政府一个最终的修正权利。近期以来，美国关于新能源汽车的政策变化太大，以至于整体新能源行业都持有一种悲壮的态度前行，这不利于新能源汽车发展。

既然各地都已经上马了这些项目和政策，任何迂回的政策将会产生较大的损伤，反反复复的过程中可能会带来很大的人力、物力、财力的浪费。中国自古就有新官上任三把火，希望新一届政府能够推出将新能源汽车市场烧的更旺盛政策。

今天，看到几则消息称国家四部委（工信部、发改委、财政部和科技部）正在调研各试点城市新能源汽车的发展现状，针对国内新能源车的新补贴政策目前正在制定中，预计在2013年两会之后正式出台。