一锤定音：公车改革是个系统工程

随着公款吃喝得到一定抑制，最近一段时间，如何抑制公车私用成为热点话题。有人建议公务用车改挂红色车牌，以便于人民群众监督。还有人提出公开公车牌号，同样是方便监督。

公车改革已经提了很多年，似乎成效并不大。滥配公车、超标配车、公车私用越来越严重。

公车改革牵涉到许多人的利益，实际上是一场利益调整，是一场革命。公车改革是一个系统工程，要想取得成功，必须从立法开始，制定相关法规，并严格执行。

“三公”消费导致腐败

公车私用、公款吃喝、公款出国被统称为“三公”消费。

有分析指出，全国每年公务用车购车、用车、维修等费用，高达两千亿人民币。一些贫困县，办公费用几乎被公务用车用光。据有关机构统计，我国每年“三公”消费高达9000亿元，大量财政资金被严重浪费。畸形的“三公”消费不仅浪费社会资源和公共资源，而且助长了奢侈之风和腐败，被广大人民群众所深恶痛绝。

据商务部统计，在中央提倡节俭，狠刹奢侈浪费、公款吃喝等风气的大环境下，今年春节期间，国内高档饭店营业额明显下降，鱼翅消费减少了七成。一些以公款消费为主的高档饭店由于生意清淡，开始大规模裁员。

一位4S店的老板告诉我，今年春节期间店里的试乘试驾车都被借了出去。借车的大多是一些以前开公车的官员。看来也是感觉到了威胁。

公车改革为何效果不彰

公务用车是指由政府财政为各级党政机关及事业单位工作人员执行公务需要所配备的车辆，主要分为各级党政机关及事业单位领导干部固定用车和公务人员公务活动用车两大类。

据财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示，2005年以来，我国财政行政事业公用经费支出每年增加1000多亿元，2007年以来，该项经费支出已接近9000亿元，其中公务用车消费占比较高。目前，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元～2000亿元(不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车)。

公车改革已经进行多年，公车改革甚至出现在中央政治局会议的公告上。公车过多过滥，公车私用严重，不仅浪费社会资源和公共资源，而且助长奢侈腐败。

这些年，针对公车问题，中央至地方采取了很多措施。一是经常对违规公车进行清理，2011年10月27日，中央公务用车问题专项治理工作领导小组在京召开全国党政机关公务用车专项治理工作会议。领导小组有关负责人指出：截至目前，已经顺利完成了动员部署、登记自查、审查核实等目标，全国党政机关共认定违规车辆17.95万辆。

二是一些地方出台了一些改革措施，包括货币化改革。但是有的地方走偏了，把公车改革作为乱发钱的手段，按照行政级别发放用车补贴。这些措施后来都被叫停了。

我国现行公务用车管理制度，一直沿用计划经济时代的编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。这种管理模式是在经济发展水平较低、交通事业不发达情形下形成的产物。

在当前市场经济形势下，现行的管理模式已经远远不适应了。需要从制度层面着手，才能顺利推进公车改革。公车改革的方向，应该是减少公务用车的数量和使用范围，推广公务用车社会化。

记着多年前应韩国外交部邀请访问韩国，接待我们的车辆全都是临时租来的。公务用车社会化，不仅可以节约经费，还可以促进租车行业的发展。

公车改革从立法开始

公务用车用的是财政资金，首先要严格控制购置公车，限制购置专车的金额。购车资金要纳入政府预算。公车改革要从立法开始，把公车购买预算纳入财政法的内容之中。各级人大在审核政府财政预算时，监督公车采购的规模和支出资金。

其次，要严格按照规定配车，制止超标配车。按照现行规定，省部级以上领导干部才有资格配专车，可实际上许多县处级干部都配备了专车。

多年前吴仪副总理考察北京春节供应市场，我前去采访。与陪同的时任北京市长王岐山聊起北京交通拥堵。王岐山认为两大原因，一是出租车空驶率太高，占道时间长。二是专车太多，连派出所所长都有专车。

三是要严格限制公车使用范围，禁止公车私用。四是对公务用车使用特殊牌照，方便群众监督。五是公车采购要优先采购自主品牌和新能源汽车。

公车改革是打造廉洁政府的重要内容，公车数量减少还有助于缓解交通拥堵。每天在马路上跑的最多的车不是私家车，而是公务用车。减少公车出行，减少公车数量，对于缓解各大城市的交通拥堵也是一大贡献。

减少公车数量后，一些以前公车私用的公务员，将购置私家车，还可以促进国内汽车产业的发展。