深圳道路条例提请审议新手一年满6分扣驾照

　　《深圳经济特区道路交通安全管理条例（草案修改一稿）》昨日提请人大常委审议

　　□严罚、以儆效尤是本次立法的思路之一

　　□立法授权市政府可以实施调控机动车保有量增量、合理提高机动车使用成本等措施治理交通拥堵

　　□大型建设项目应编制交通影响评价报告书

　　□新手上路两年内其中一年内记分满6分扣留驾驶证

　　本报讯（记者廖嘉明）昨日，深圳市第五届人大常务委员会第八次会议上，《深圳经济特区道路交通安全管理条例（草案修改一稿）》被正式提请审议。这是继2010年8月1日起施行的《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》后，又一整治交通的重要条例。据了解，本次会议二审后，内司委将根据常委会组成人员审议意见认真修改，并将修改草案登报、上网公开向社会征求意见。

　　立法旨在预防和减少交通事故

　　据交警部门统计，2010年底深圳机动车保有量是 1705461辆，在全国排第三位，仅次于北京和广州，是香港的近3倍；与2005年机动车保有量，增长了109.74％，翻了一番还多，年均增幅在18％左右。目前深圳道路里程数5310.79公里，机动车密度达到每公里321辆，是全国机动车密度最高的城市（北京的密度是每公里230辆，广州是每公里147辆）。“深圳一千多万人的出行，也给城市交通带来很大压力。”深圳市人大常委会内务司法工作委员会主任傅伦博说。

　　基于此，在赴京考察道路交通安全管理立法情况及对深圳道路交通安全管理的基本情况及数据进行了调研统计分析，并对欧美、新加坡以及我国香港、澳门等地的交通管理立法经验作了研究后，人大常委会内务司工委最终形成了《深圳经济特区道路交通安全管理条例（草案修改一稿）》，并提请人大常委会审议。

　　“针对影响交通安全的一些源头性、基础性问题，做出规范，而交通安全管理立法的目的和宗旨，重要的是预防和减少交通事故，减少因交通事故引发的伤亡。”傅伦博解释立法的基本思路时表示，另外，严罚，以儆效尤也是本次立法的思路之一。

　　治堵

　　可在特定路段、时段限行

　　治堵，已成为全民共识。据了解，去年深圳全市共发生交通拥堵144宗，其中一级拥堵127宗，二级拥堵17宗，交通拥堵的次数在不断上升。

　　针对此情况，《条例（草案修改一稿）》在规定交通影响评价制度，强调城市规划建设与城市交通协调发展的同时，专门设置了“道路交通拥堵的预防和处置”一章，规定组织制定交通拥堵应急处置预案，建立交通拥堵分级响应制度。同时，立法授权市政府可以根据道路交通状况，采取机动车保有量增量调控，高峰时段区域限行，合理提高机动车使用成本等交通拥堵治理措施。

　　除了治堵，本次立法还将防堵作为解决交通拥堵问题的重要措施，因此科学的交通规划设计也是本次立法关注点之一。“新加坡等地在减少交通事故、预防交通拥堵方面的一个重要经验，就是在城市规划设计阶段就将交通因素考虑在内，并且放在一个十分重要的位置来考量。”傅伦博说。

　　据了解，去年年底，北京市政府提出了缓解交通拥堵的若干意见，其中第一条治理措施就是，进一步完善城市规划，实现城市规划建设与城市交通协调发展。

　　记者看到，在《条例（草案修改一稿）》中专门设置了“城市交通规划设计和交通影响评价”一章，规定市政府应当组织编制综合交通布局规划、交通专项规划、道路交通安全管理规划，确定交通安全管理目标，制订实施方案，实现城市规划建设与城市交通协调发展。另外，还规定了建立交通影响评价制度，编制、修订城市规划，应当进行交通影响评价；规定新建、改建、扩建大型建设项目，可能对周边道路交通环境产生影响的，建设单位应当编制交通影响评价报告书，并报市交通运输管理部门审查。

　　新驾驶员: 三次同等责任以上事故重考驾照

　　条例的另一个重中之重是加强了对新驾驶员的管理，“深圳的新驾驶员除了在本地培训考试通过的以外，每年还有大量的异地驾证转入换证，近年来都占当年全部新驾证的一半以上。这些异地转入的驾证，大都是深圳一些驾校将深圳学员拉到江西、广西、广东偏远地区一天培训考试，再回深圳转入换证。”傅伦博说。而这些大量的未经过正规培训考试的新驾驶员上路，成为重大的交通安全隐患。

　　结合深圳的实际情况，《条例（草案修改一稿）》规定，初次取得机动车驾驶证之日起的两个记分周期内，或者异地驾驶证转入换证之日起的两个记分周期内（每个记分周期为12个月），驾驶人在每个记分周期内发生负有同等责任以上交通事故二次以上或者记分满六分的，应当扣留驾驶证，参加驾驶理论考试；发生负有同等责任以上交通事故三次以上或者记分满十二分的，应当扣留驾驶证，参加驾驶理论和技能考试。

　　行人：过马路需按规定使用过街设施

　　据交警部门研究分析，大多数的交通事故和路面拥堵，都是人为因素所致。一些机动车驾驶员随意变线、争道抢行，行人闯红灯、翻越道路隔离栏，驾驶非机动车违规载人、载物等等，经常引发交通事故，造成交通拥堵。

　　《条例（草案修改一稿）》单列了“道路交通安全宣传教育” 一章，对政府有关部门的宣传教育职责、交通运输企业、中小学校、媒体及移动通信营运商的宣传教育工作作了具体规定。同时，规定进一步完善交通违法行为记分、扣证学习制度，规定交通安全学习期间，应当安排交通违法行为人协助维护交通秩序。另外，借鉴新加坡交通立法的做法，草案规定行人在过街设施的两侧各五十米范围内横过机动车道的，应当使用过街设施。

　　电动自行车：或限制上路行驶

　　据交警部门统计，至2010年底，深圳电动自行车的保有量已达到约60万辆。2010年，全市共发生涉及电动自行车的交通伤亡事故269起，共造成64人死亡、333人受伤；分别占全市一般程序处理交通事故数的15.72％，死亡人数的11.35％，受伤人数的17.57％。在电动自行车最为集中的宝安区，2010年共发生涉及电动自行车的交通事故179起，共造成40人死亡、243人受伤，分别占宝安区一般程序处理交通事故数的26.02％。

　　深圳电动自行车怎样管理？据傅伦博介绍，目前征求意见中有两种意见，一种是禁，一种是限。借鉴各地治理电动自行车的经验，结合深圳的实际情况，《条例（草案修改一稿）》通过特区立法授权市政府可以根据公共交通覆盖情况和道路通行条件，划定区域，限制电动自行车上路行驶，违者暂扣车辆，并处以五百元罚款。同时，禁止电动自行车违反规定载人、载物，违者暂扣车辆，并处以两千元罚款。

　　《深圳经济特区道路交通安全管理条例（草案修改一稿）》昨日提请人大常委审议　　□严罚、以儆效尤是本次立法的思路之一　　□立法授权市政府可以实施调控机