城市征收拥堵费治堵必须防次生灾害

　　征收交通拥堵费必须防止产生次生灾害，必须着眼于促使公众产生良性反应，出台切合环境实际、切合车主心理的具体办法，才可能产生最佳效果。

　　交通拥堵收费开始落下第一只“靴子”。尽管目前还只是处在前期研究及有关技术准备阶段，但已经不是要不要征收的问题，而是所谓“择机”的时间问题。因此，就很有必要在第二只“靴子”落下之前，把有关问题想到前面，以资决策参考，避免出现决策“夹生饭”。

　　必须承认，交通拥堵收费，是经其他国家实践初步证明有一定治堵成效的办法，同时这一举措本身又有局限性，治不了百病。北京引入这一举措，首先必须考虑到这一治堵决策的先决条件和环境，紧密结合本国本地的实际，才能推出具有本地特色又非常实用、成效明显的征收办法。如果一味强调与国际接轨，照搬照抄过来，必致水土不服。

　　这方面需要考虑的因素非常多，有关决策部门应当就此进行科学调研，广泛收集意见。在此仅指出一个关键性的问题，这就是开征拥堵费的中心城区的车辆处置问题。如果进入中心城区即收拥堵费，恐怕这日夜停放进出行驶的费用就十分高昂。强行征收必致强烈反弹，也不尽合理。如果不收，又不公平，因为所谓的交通拥堵，在这个区域内所有车辆都有份。因而，收不收，怎么收，考验智慧。而且，不管怎么处置，都可能导致中心城区车辆和外围进出车辆的不同等待遇，就必然出现寻租空间，外围车辆可能穿上中心城区车辆的“马甲”，享受其待遇，最终导致这一治堵决策“偏瘫”。

　　即使把这些内在关联因素考虑充分了，我们还必须充分估计决策所带来的连锁反应，进而增强决策的预见性、系统性、配套性。否则，这一治堵决策出台，不但达不到预期效果，反而会产生诸多“次生灾害”，贻祸百姓。

　　这个连锁反应，首先是公车可能会借用公权力获取特权和便利。正如开征高额停车费后，“公车免费停车证”即成热闻，虽然官方称其是伪造却仍引起公众担忧，原因就在于现实会提供这种可能，现在没有不等于将来没有。那么，交通拥堵收费出台的同时，有没有制约公车享受特权的办法？

　　拥堵费一旦开征，私家车主通常会有两种反应。一种是少开车进入收费区域，这正合决策之意。另一种则是，寻找便捷通道逃避收费。停车收费提高后，很多私车不进停车场，在马路边猫着，导致相关路段更为拥堵即是明证。面对这些现实问题，如果让执法部门都上街执法，真可谓疲于奔命，却可能收效甚微。

　　这些情况表明，征收交通拥堵费必须防止产生次生灾害，必须着眼于促使公众产生良性反应，出台切合环境实际、切合车主心理的具体办法，才可能产生最佳效果。如果政府有政策、公众有对策，错的往往不是百姓，而是政策本身。这一点值得交通拥堵收费决策者谨记。

　　征收交通拥堵费必须防止产生次生灾害，必须着眼于促使公众产生良性反应，出台切合环境实际、切合车主心理的具体办法，才可能产生最佳效果。　　交通拥堵收费