停车收费10年之变停车公司应分级管理

　　为保障停车新政实施效果，北京将于4月1日起开展停车专项治理行动，重点治理群众反映强烈的10大停车违法行为。停车难、停车乱已经成为城市的顽疾。追溯这个行业10多年的发展，停车位配建长期得不到重视、停车收费公司良莠不齐、管理混乱等因素酿成了目前的停车乱局。而4月1日起将执行的停车收费新政希望在停车收费领域实现由“乱”到“治”的跨越。

　　没车位？没关系，放在路边就行，20块钱随便停。

　　——什刹海附近一停车场

　　不要票，能便宜点吗？行，一小时5块。

　　——北京站附近一停车场

　　5块钱，随便停。

　　——龙潭湖附近一停车场

　　这是记者近期遇到的不同类型停车乱收费的案例，这样的例子发生在很多市民身上。“私自打折”、乱收费、占道乱停车；收费人员未持证上岗等服务不规范行为；停车费税票违规使用……

　　在北京市发改委价格举报热线接到的投诉中，停车收费一直高居榜首。

　　溯源 10年前停车1元/4小时

　　10多年前何女士买车时，她没想到今天这个城市的停车和收费乱象。

　　“那时候私人轿车很少，停车也不会困难，停车收费的更少。何女士表示，经常是哪里有空地就停哪，事实上很多地方都有空地儿，”停车根本不需要“见缝插针”。

　　北京停车行业协会秘书长王殿东表示，上世纪90年代末期，北京市和区县的交通管理部门，纷纷将其所属的停车收费业务剥离出来，成立专业公司。公众熟知的公联安达、海安、金地等停车公司，就是北京停车行业最早“吃螃蟹的人”。

　　公联安达公司副总经理李继刚表示，当时的停车费为1元/4小时，但各种费用少，工资低，公司利润也是最高的。

　　停车公司收费模式也渐渐固定，如划分占道停车、露天停车等，并一直延续至今。

　　发展配建滞后停车渐难

　　2003年“非典”之后，何女士开始感受到了停车难。有时候出去办事找停车场要兜几圈才能停下。

　　2002年，北京有了统一的停车收费标准。四环路以内，占道和露天停车场等路面停车1元/半小时。王殿东认为，当时的停车收费政策，只是为了规范停车，但没有考虑到停车费调节小汽车出行的作用。

　　这一收费标准，一直延续到了2009年。

　　停车成本低廉，汽车快速增长，而停车位配套却远远滞后于汽车增长。

　　业内人士介绍，北京1989年之前的大型公建没有停车配建指标；此后的公建配备指标长期偏低。

　　同时，居住小区停车配建指标经两次调整，但对小汽车增长速度估计不足，指标也偏低。

　　政府在停车位建设方面也建树颇微。统计数据显示，“十五”期间规划建设8.8万个停车位，实际建成1万个车位。

　　多位业内人士分析，停车配建指标偏低、停车车位总量短缺是停车的难首要原因。

　　乱局群雄纷起收费混乱

　　机动车的激增，停车公司如雨后春笋般应运而生。公联安达公司副总李继刚表示，截至2006年，包括公司物业在内，北京有停车资质的企业大约已经达到2000多家。

　　停车公司门槛低，这为今后停车收费屡遭投诉、诟病埋下了伏笔。据介绍，只要有10万元，就可以到工商注册一个停车公司。

　　人员流动大也是停车公司的普遍特征。记者采访几个停车公司发现，停车收费人员流动率每年普遍达到100%，有的公司甚至达到130%。如此高的流动率，给管理带来了难题。

　　一方面是机动车的猛增，一方面是停车位建设缓慢，停车矛盾开始突出，乱停车现象比比皆是。而一些停车公司或者个别停车人员乱收费现象也逐步出现，“划地而治”、擅自收费等行为屡遭投诉。来自北京市发改委的统计显示，连续几年来，拨打12358电话投诉中，停车乱收费一直高居榜首。

　　突围价格杠杆小试牛刀

　　面对日益严重的形势，2009年，北京改变了7年多的停车收费政策，东单等8个重点区域收费标准提高。希望将停车位作为经济杠杆缓解拥堵，但小范围调整的力量很快被消解，市民们发现，这些地区周边停车更难更乱。

　　2010年，北京将涨价范围扩大到13个重点区域。市发改委解读政策时表示，要真正实现“还路于人，还路于车”，把路侧的车辆都赶到地下去。

　　效果私自打折政策消解

　　但记者所了解到的情况是，在重点区域周边或重点区域内部，都存在在未划线区域停车的现象。同时，收费员擅自打折的情况，也在一定程度上消减了政策的影响力。

　　此外，政府的监控力度和监控手段都无法实时监督，企业采取打折等手段尽可能增加收入，减少支出。在车流少、收费难的情况下，承包经营、降价收费已经成为普遍现象。

　　这显然与政策初衷背离。

　　停车企业也并不认为涨价是好消息。市停车行业协会秘书长王殿东表示，停车费上涨，并非所有停车企业收入都会提高，部分路段甚至出现无人停车、车位取消。

　　有业内人士透露，来自北京市交通研究中心的数据测算表示，2010年4月重点区域停车费上涨后，按照新的占道费标准，一个路侧停车位一天大约亏损1.6元。

　　求变全面提价缓解拥堵

　　本轮的涨价面则大大扩展。4月1日起，北京三环内非居住区的停车费价格即将调整。其中最高的停车费为15元/小时。

　　对何女士来说，这意味着开车购物、办事的机会要大大减少，以前只有几个地区收费高，一般都会把车放远一点的小区或胡同，新政策执行后，三环内就“无处可逃”，所以，能不开车肯定就不开车了。

　　对停车企业而言，这是一次机遇还是挑战？一家路侧停车公司有关人士表示，占道停车位中，一个管理人员最多管理20个停车位，提价后企业上交占道费同样要上涨，每个车位的成本增加。而普遍预测新政实施之后，路侧车流预计得减少三成。这样路侧停车管理“谁管谁亏”。在露天和地下停车位严重不足的情况下，赶走路侧停车，停车难问题仍难以解决，还可能导致更多的乱停车。

　　未来停车公司应分级管理

　　除了涨价，还有没有其他路径解决停车乱局，王殿东认为，智能化发展不失为一种出路。

　　2006年成立的北京某投资公司就开始探索这样一条道路。其在安贞医院、安定医院、肿瘤医院兴建三个智能化停车项目，其中安贞医院的项目将于5月投入运营。该公司董事长郭虎亮表示，北京停车位缺口巨大是不争的事实，土地资源稀缺显而易见。在没有更多的土地可以建设停车场的情况下，“上天入地”是唯一的选择。他表示，测算表明，就仓储式停车楼而言，一个传统车位占地35-40平方米，而智能车库则只需要8-10平米。

　　不过这种方式也有其硬伤。郭虎亮表示，投资额高、成本收回周期长，是不少企业难以破解的难题。这就需要政府部门的推动以及相关的政策支持。

　　王殿东认为，停车行业经过10多年的发展，目前还是良莠不齐。层次低、收入低、技术含量低是普遍现状。在未来，借助停车收费新政规范其发展的趋势不可避免。智能化收费等新技术方式、建立静态交通信息管理平台等要多采用。停车企业也应该像物业公司一样，设立分级制度，优胜劣汰。

　　明日起非居住区停车收费新政

　　●一类地区为三环路(含)内及三环外的4个重点区域：CBD、燕莎地区、中关村西区和翠微商业区，路侧停车首小时10元，第二小时起15元；露天停车场8元每小时；地下停车场6元每小时。

　　●二类地区为五环路(含)以内除一类地区以外的其他区域，路侧占道停车首小时6元，第二小时起9元；露天停车场5元每小时；地下停车场5元。

　　●三类地区为五环路以外区域，路侧占道停车第一小时2元，第二小时起3元；露天停车场2元每小时；地下停车场2元。

　　为保障停车新政实施效果，北京将于4月1日起开展停车专项治理行动，重点治理群众反映强烈的10大停车违法行为。停车难、停车乱已经成为城市的顽疾。追溯这个行