一锤定音：抑制产能过剩不能只靠市场

　　国家发改委产业协调司司长陈斌上周六在天津2010中国汽车产业发展国际论坛上指出，在地方政府推动下，国内汽车企业的快速扩张加剧了产能过剩的风险，因此必须采取措施坚决抑制。

　　陈斌关于警惕汽车产能过剩的观点，一石激起千层浪。支持者有之，而反对者也大有人在。原机械工业部部长何光远认为，当前我国汽车产业确实存在结构性产能过剩的苗头，需要严格审批。央视评论员杨禹在《新闻直播间》中表示，发改委发出坚决遏制汽车产能过剩的信息，非常重要，对于产能过剩的预警越早到来越好。

　　中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬则认为，对汽车产能过剩的担忧没有必要。他表示，这些年来，发改委对汽车产能过剩的担心每次都落空了。这样的担心是不必要的，希望这次他们的担心也落空。

　　中国机械联合会副会长张小虞认为现在的问题不是产能过剩，而是供不应求。还有一些搞经济研究的学者则认为，即使真的产能过剩，纠正产能过剩也要靠市场而不是靠政府。

　　可是不知学者们有没有搞清楚，此轮造车运动的主体是地方政府，根本不是什么市场行为，而是对市场的严重扭曲。对地方政府近似疯狂的造车热，只有中央政府有能力去抑制，去调控。

　　目前国内汽车供需基本平衡

　　实事求是地来看，目前国内汽车产能基本能够满足市场需求，不存在大规模的供不应求，也不存在产能过剩的问题。少数新车型一车难求，主要是对市场估计不足，零部件供应不上来。一旦产量上来就会缓解。另外也有一些产品销量不畅的汽车厂家，存在着产能放空的问题。这些都是局部现象，总体上国内汽车供需基本平衡。

　　但是也要看到，对未来国内车市的过分乐观，导致一些车企制定了过高的发展目标，为了达到这个目标，一些企业纷纷投资扩大产能。这些在建产能将在未来几年陆续形成生产能力。

　　据统计，目前在建和规划的汽车产能，到2015年将达到3000多万辆。而据预测，2015年国内汽车需求量顶多2000多万辆。目前国内汽车出口每年只有几十万辆，即使到2015年增加到500万辆，仍有500多万辆汽车产能放空。

　　对中国车市前景不能过分乐观

　　中国是一个人口众多、能源和土地资源相对紧缺的国家。中国不可能像美国那样几乎人均一辆车，那样全世界的石油都供应不起，中国也没有那么多的地方用来停车。

　　清华大学的专家研究认为，中国土地上可以承载的汽车极限是1.5亿辆。有人认为这个目标有些保守，应该可以承载两亿辆汽车。

　　截至2009年底，中国汽车保有量是6200万辆（不含农用车），估计今年年底可以达到7400多万辆。按照工信部的预测，到2020年中国汽车保有量可以达到两亿辆。那么未来十年将新增一亿多辆汽车。

　　过去5年（含2010年）中国新增汽车3500万辆。由于中国的汽车相对比较年轻，每年报废的数量不是很多，大约在三百万辆左右。按照这一趋势，未来十年扣除每年300万辆报废车，每年平均新增汽车1700万辆左右。

　　有专家认为，中国汽车产销量可能在未来两三年到达年产销2000万辆的顶点，之后就会回落，维持在每年1600万辆到1700万辆的水平。

　　中国汽车产业的优势主要是有一个庞大的国内市场，自产自销。要想大规模出口难度很大。这一趋势将持续很长时间。

　　每年2000万辆左右的内销和出口，而产能则超过3000万辆，这不叫产能过剩叫什么？

　　抑制地方政府的疯狂造车运动

　　坚决抑制汽车产能过剩，也是抑制地方政府的疯狂造车运动。

　　从去年开始，在地方政府的大力推动下，国内正在出现新一波疯狂的“造车运动”。除了了西藏等极个别地方，目前全国有27个省市自治区在造汽车，年产最少的省份一年只有不到30辆车。可是这个省份未来5年的规划是年产汽车百万辆。

　　一些地方政府看好汽车市场，有条件要上，没有条件也要上汽车项目。为了拉来汽车项目，不惜免费提供土地，提供贷款，甚至给予各种各样的财税支持。给地一给就是几千亩，甚至是十几平方公里。远在美国的仰融一没有钱、二没有技术，国内许多地方把仰融视为宝贝，纷纷拉拢仰融到本地造车，甚至派人到仰融美国家里去恳求。仰融声称要在安徽合肥投资造车，合肥开发区一开口就答应提供10至12平方公里土地，还给予各种财税优惠。

　　汽车企业在扩大产能问题上，是十分慎重的。要考虑未来的市场需求，投资从哪里来，投资回报如何。可是一些地方政府盲目给企业下指标、定任务，主导企业的发展规划，逼着汽车企业去扩大产能，还开出种种优惠条件。行政命令取代了企业的自主决策，也是对市场的一种扭曲。

　　有人说没必要担心产能过剩让企业和市场自我调节。问题是一些企业扩产并非市场行为，市场怎么调节得了呢？

　　多年来全球汽车产能一直处于严重过剩的局面，直接导致了通用和克莱斯勒的破产。

　　产能过剩是市场经济的常态，出现产能过剩很重要的是市场信号失灵，企业很难准确预测市场需求，导致投资行为具有较大的盲目性。但是严重的产能过剩将会导致市场恶性竞争，企业经济效益下滑，工厂开工不足等一系列的问题。不仅会阻碍中国汽车产业持续健康发展，对我国宏观经济发展也会造成很大影响。

　　要抑制由地方政府主导的汽车产能过剩，必须用行政命令的手段，才能达到目的。

　　一是严格汽车项目的审批，对于没有市场前景、没有先进技术和新车型的汽车项目，坚决不予审批。

　　二是坚决杜绝地方政府以免费提供土地和财税优惠鼓励造汽车，一经发现，坚决查处。

　　三是对于车企扩大产能和异地设分公司，要严格审查，严格把关。

　　非市场行为只有用非市场手段去对付。只有通过中央政府强有力的宏观调控，才能避免汽车产能严重过剩的风险，才能保障中国汽车产业的可持续健康发展。

　　国家发改委产业协调司司长陈斌上周六在天津2010中国汽车产业发展国际论坛上指出，在地方政府推动下，国内汽车企业的快速扩张加剧了产能过剩的风险，因此必须