重罚交通违章违法该不该？ _车主之声·汽车大世界

　　本报记者周元春

　昨天下午，市人大常委会办公楼的一间会议室里，关于《深圳经济特区道路交通安全处罚条例（草案征求意见稿）》（以下简称《草案征求意见稿》）的立法论证会开了近３个小时，１７名代表社会各界的市人大代表、专家学者、律师和市民“抢咪”，对《草案征求意见稿》中的立法合法性、处罚力度、引入义工服务惩罚方式等方面提出意见和建议。其中，本次立法最核心的创新内容之一、备受关注的交通违法违章行为将被重罚，成为与会人员热议的焦点。

　在９月下旬召开的深圳市四届人大常委会第三十三次会议上，《深圳经济特区道路交通安全管理处罚条例(草案)》提交会议进行第一次审议。《草案征求意见稿》并不仅仅是对现有条例的一次简单修改，而是全面调整，很多内容作了较大改动和创新。如对部分违章处罚力度成倍加强，比全国和广东省的相关规定高出数倍；同时还借鉴香港“社区服务令”制度，规定对４种违法行为要做３０个小时的义工服务等。从本月初开始，《草案征求意见稿》在网上征求社会各界意见，随即引起广泛关注。法律界人士、专家学者、普通市民纷纷通过各种途径对《草案征求意见稿》的创新性规定提出意见和建议。更有律师集体上书全国人大常委会要求审查《草案征求意见稿》。

　“我们认为，立法过程引起这么多的关注，这是好事！越多人关注立法，给我们立法机关提出意见和建议，我们的立法将会更科学、更完善，也更能体现人民群众的意愿，维护人民群众的利益。所以我们欢迎社会各界给我们提意见建议，因此特地安排了立法论证座谈会，广邀社会各界人士来参与立法论证。”市人大内司委主任傅伦博表示。

　据了解，《草案征求意见稿》在网上征求意见将于本月底结束，届时所有收集到的意见和建议以及本次立法论证座谈会的各方意见和建议，立法部门都将进行甄别吸收，并用以完善《草案征求意见稿》。而完善后的《草案征求意见稿》将于１１月下旬提交市四届人大常委会第三十四次会议进行二审。

　焦点重罚该不该？

　５００元起罚，最高罚款高达５万元，还有累计加罚的规定……从《草案征求意见稿》看，“重罚”是本次立法的核心精神之一。那么“重罚”究竟该不该？

　市人大代表于秀峰认为，《草案征求意见稿》规定的处罚有点重。但是重典治乱，是希望市民能理解本次立法精神，让市民明白违法违章行为对人身安全的严重侵害，从而预防违章违法行为，这是条例出台的宗旨，因此，重罚无可厚非。

　市人大内司委委员张兴文表示，《草案征求意见稿》将罚款大幅度提高，应当说是与深圳的实际情况相适应的——过去，深圳在交通违法违章处罚上，罚款已经远远高于全国水平，这对遏制交通违法违章行为起到了极大的作用，但是目前还是有大量的违章出现，那么就应提高处罚力度，罚到违法违章者心疼，只要这种处罚真实合理就行了。

　而不少与会者对“重罚”表示质疑。市社科院教授李朝晖认为，纵观条例，以罚代管，“令人震惊”。他认为，立法部门必须认真考虑调整罚款幅度太高问题。广东东方金源律师事务所律师金焰则认为，很多市民反映，过度依赖罚款，对工薪阶层等低收入人士，特别是的士司机或专职司机，压力很大，有失公平，而广东深桦律师事务所律师郭安元也指出，由于罚款过重，而导致法规无法获得很多人认同，那么法规出台后，也可能难以实施。因此，罚款的额度，应该考虑到多数人的情况，从而让更多人认同。市民代表邓志保也指出，罚款额度应该与周边城市以及其他大城市“相适应”，也就是不要差太远，同时，也要和深圳市情相适应，要“考虑到社会和谐”。

　焦点累计加罚受肯定

　重罚范围过广遭质疑

　在争论“重罚”该不该的同时，对于哪些该重罚哪些不该重罚方面，与会者也各抒己见。

　本次立法过程中，引入累计加罚的制度，如闯红灯一年内４次以上的，每次处２０００元罚款；８次以上的，每次处５０００元罚款；１０次以上的，每次处１万元罚款。与会者纷纷表示肯定，认为累计加罚可对恶意违章起到震慑作用。同时，“初犯”可免罚的规定，也被指“很人性化”。

　但是，对于多种“重罚”的情形，与会者则认为处罚过重，不合理，甚至有与会者认为按照这样的罚款额度，会“罚到破产”。深圳市鹏程出租汽车有限公司副总经理杜军指出，对一般性违章和需要严厉打击的违章在处罚上要有所区别，如醉酒驾驶的应该重罚，但是违法停车，在深圳很多地方停车设施和场地不够的情况下，也进行重罚，显然对当事人不公平。同样是运输企业代表，深圳巴士集团安保部副经理张佐强也担心，多种情况处以高额罚款，会造成很多人不敢应聘专职司机，导致企业招工难，经营成本压力大。

　李朝晖认为，“重罚”是对恶意违法违章事件的一种震慑，如醉酒驾车、伪造号牌等，我国在这方面的处罚不甚合理，仅处以罚款，而国外，这些行为都被列为刑事犯罪。因此，他认为类似漠视危及他人安全的违法违章行为就应该重罚。而在正常的情况下违章，如违法使用灯光、安全带等，应该调低处罚，否则全部“重罚”，将超出居民承受能力。因此，他建议，应该视违法违章行为的严重性来界定罚款的额度，调整《草案征求意见稿》中“重罚”范围过广问题。

　针对我市立法部门先立法解决处罚问题再立法解决管理问题的思路，与会者也表示质疑，建议对道路安全管理方面的立法应当先行，让深圳交通管理的力度和手段都大幅提升起来，这样才是治本的办法。

　焦点不能过度依赖罚款应打“组合拳”

　“交通管理不能过度依赖罚款，应形成‘组合拳’！”金焰指出，香港的交通罚款在２００－６００港元之间，远低于《草案征求意见稿》所拟定的最高罚款５万元，也低于闯红灯的１０００元，但香港突出了扣分。如果罚款提高了数倍，而不相应地提高扣分的分数，那有钱人只要交了罚款，就可以继续充当马路杀手。但是在香港，违章就被扣分，甚至吊销驾照。因此，他建议扣分和罚款并举来阻吓违章者，扩大《草案征求意见稿》中暂扣机动车驾驶证的范围，如多次闯红灯、醉酒驾驶、高速超速、逆行等，让违法违章者不敢以身试法。

　张兴文也表示，对于一些恶意违法违章者，光靠罚款没有威慑力。如醉酒驾驶，现在一旦发现严格处罚，除了罚款，还进行行政拘留，执法效果得到了明显的提升。因此，对恶意或屡次违法违章者，除了罚款，应当并处吊证等措施。

　与会者也认为，应充分运用国家其他法规，让行政拘留等更具威慑力的处罚形式为减少违法违章行为保驾护航。

　焦点处罚违章者做义工是创新但难操作

　本次《草案征求意见稿》借鉴了香港严重交通违例“社区服务令”教育制度，规定醉酒驾驶发生交通事故等４种情况下，违法违章者应当到公安机关交通管理部门指定的医院参加义务护理或者参加义工联组织的义工活动，服务时间为３０小时。这一规定也引发社会关注，与会者对此纷纷发表意见。

　广东省广和律师事务所律师胡小领表示，在此前市律协进行的《草案征求意见稿》研讨会上，与会的律师都认为，借鉴香港“社会服务令”的做法，是国家立法史的创新。郭安元也认为，关于引入做义工的处罚方式，是国家法制文明的重要表现，是立法的亮点，也是国内城市立法的重大突破。

　但是，会上也有质疑的声音。市民代表乔彬认为，香港的“社会服务令”是要通过法院来判罚的。但目前我们内地这一做法是否合法，尚缺乏依据。而张佐强则有另一方面的担心：

　“到医院做义工服务３０小时，如果有传染病，如何解决？如果违法违章者不配合怎么办？”

　与会者认为，应该对此有更明确的规定，让这一创新更具可操作性。

　焦点机动车或将被迫无牌行驶

　禁止无牌无证机动车上路行驶，是所有交通安全法规里都能找到的规定。但是在实际操作中，却有可能出现被迫无牌无证行驶的情况。昨天，从事汽车销售上牌业务的市民代表李树伟、市人大代表张弦都对此发出了自己的声音。

　“我一直在无牌行驶！”李树伟的发言非常“耸人听闻”。原来李树伟从事的是为新车上牌的业务，根据车管部门的规定，从新车落地到上牌最快要两三个工作日，而这期间还要接受相关部门三次检查，因此必须开着无牌照的车上路。张弦也指出，这个问题他也一直在关注，深圳每日平均有７１７辆新车落地，而这些新车又不可能用板车拉到交管部门办理各种等级验收业务，那么，这么多无牌无照新车在路上跑，则是一种隐患——因为无法拍到这些车的违法、违章行为，易给这些车的违法违章提供机会。因此，张弦建议，参照香港的做法，规定车管部门对新车的移动出台相关办法，以经销商为单位核发固定的牌证，以便解决新车无牌乱违章，违章后无法追究责任的问题。

　　本报记者周元春　昨天下午，市人大常委会办公楼的一间会议室里，关于《深圳经济特区道路交通安全处罚条例（草案征求意见稿）》（以下简称《草案征求意见稿》