燃油税开征在即，燃油价格疑惑重重

　　《关于实施成品油价格和税费改革的通知（以下称通知）》已走出“闺阁”。其对促进汽车工业产品结构的调整，以及保持汽车工业可持续发展的意义将是深远的。“通知”的下达，令人感到欣慰。十余年来舆论的大呼小叫终于有了结果。2009年元旦，开始执行的燃油成品价格并没有像过去传说的要涨2~3成，解除了人们心中的一丝担忧。因此这也有助于释放当前汽车市场的购买力。但美中不足的是“通知”中，并无涉及当国际油价发生变化，即继续下降或又突然升高之后，国内油价形成机制的具体内容。

自2002年到2008年19次油价的上调或下降（其中上调13次）之后，尤其是国际局势动荡不安的情况下，现在国内消费者关心的重点似乎是今后油价该怎么调。摆在人们眼前的问题是，看着国际油价步步走低，从2008年的7月13日创每桶147美元的天价之后，如今却一跌再跌，甚至一度跌进每桶40美元，累计跌掉了70%以上。在OPEC 两次决定减产，且不论美元走高或走低的背景下，油价继续下跌。对此消费者不仅要问，国内油价与国际油价究竟有无联动关系。如果是有，那又如何联动，这就是在燃油价格形成机制改革中最令人关心的问题。

早在2001年中国入市之际，国内进行了第三次成品油定价机制的改革。改革的核心是国内成品油价格由1年多以前只参照新加坡市场的油价，改为参照新加坡、鹿特丹、纽约三地市场的加权平均价，来调整国内成品油价格。那时规定，当这个价格上下波动幅度在5%~8%的范围之内，保持油价不变，超过时将由国家发改委调整成品油零售中准价。虽说，这个调价的概念还比较笼统，但消费者至少还能判断一个预期。而与之相比，现行“通知”中“关于完善成品油价格形成机制”的问题，只是泛泛地讲了几个原则，如国产原油价与国际市场直接接轨，国内成品油价与国际市场有控制地间接接轨；再如，成品油定价要考虑国际石油价格的变化和企业生产成本、供求关系；既要反映资源稀缺程度，又要促进节能减排和社会承受能力等等。但真正国际油价涨了或跌了之后，国内市场会发生什么变化，并没有非常清晰的量化概念。消费者没有获得知情权。

如果真拿国际油价来进行比较，目前市场每桶40美元的油价，只相当于2004年首月的国际市场价，而当时的国内汽油价格（93号汽油）为3.46元。2008年12月19日的新油价为5.14元。也就是说，按上述新机制的原则，国内生产成本涨了1.68元，涨幅达48.5%。这是不是高了一点。

如果再说什么这次改革是“让利于民”、“不增加消费者的负担”等等，是否稍微有些牵强附会，尤其是在需要拉动内需的关键时刻，这样的定价似乎更多地照顾了垄断企业的利益，看淡了消费者和汽车市场的利益。究竟孰重孰轻！

　　《关于实施成品油价格和税费改革的通知（以下称通知）》已走出“闺阁”。其对促进汽车工业产品结构的调整，以及保持汽车工业可持续发展的意义将是深远的。“