七问燃油税－－我的个人猜测 _车主之声·汽车大世界

一、为什么油价易涨难降？

　　表面上看，国内油品供不应求，需要进口。这里面有一个长期问题是国内生产难度大、加工成本高，由于最有储藏前景的塔里木油田是陆相油田，一口井下去打的是一层油、一层砂、再一层油，像夹馅年糕一样。而中东是海相油田，一口井下去吃到底，像一锅浓汤，因此和美国相比，我们的成本高（大概是八美分一桶和一美元一桶）。不过，这话要看怎么说，欧洲基本不自己产油，柴油也要大量进口，但国际油价下调它也跟着降。而我们的油价现在主要考虑的是企业与行业利益、金融股市和社会问题，国家不敢让中石油、在石化太亏。但从深层次看，归根结底，这是一个行业生存利益与整个社会效益和发展成本之间的搏奕。我们不能因为一个行业受损失，而让整个社会背负上高成本运行的包袱。还是要有一个长期油价机制。

二、为什么油价比美国贵50%？

　　还是先说表面上的原因：全世界的油四分之一都让美国人用了，加上它最庞大的战略储备（布什说节能要省三分之一的油，而战略储备要再增加２５％），这就是专家讲的美国人用油习惯是鼓励式的。而且在品种和空间上，油价表现也不一样，比如美国柴油就比较贵，在柴油最多的加州也只有30%的车用柴油，另外美国在夏天时油价要贵两倍，近四美元一加仑，因此不能只看一时。

　　但从深层次看呢？在扩大内需的大前提下，油价机制就显得很不适应了。美国油价的便宜不仅是一时的错位，重要的是它是在加上燃油税之后仍然比我们便宜，而我们在加税之后也仍然比人家贵，甚至不排除将来再度涨价。因此，不能只在国际油价上涨时宣传自己必须与之接轨；而在国际油价下跌时，就强调发展中国家的特点，企业成本高、利润薄。油品价格机制才是我国与其它发达国家差距最大的地方。

　　发改委和中石油、中石化到底谁听谁的？涨时考虑国际接轨，跌时考虑基本国情，容易使人误解，实际情况就是国情复杂，净进口国没有绝对的战略优势，依赖外源又不掌握主动。

　　我们需要一个从原油中准价过渡到成品油价格协调体制的任务书。如果不构建一个国家石油安全与国民用油价格的联动机制，则要么国家战略石油储备受影响，要么频繁的大幅涨跌会伤害脆弱的普通家用车消费群。

三、加税之后暂时不涨价意味着什么？

　　1999年最初的考虑是消费端加税，汽油每升加1.15元，但后来发现这样做弊大于利。

　　消费端加税就要考虑社会承受能力，而等待油价下降耽误了太多时间，也没有实际意义，如果降价时加税，那么油价上涨怎么办？现在改为生产端加税，由企业自己消化一部分消费税的上涨成本，但生产端加税且暂不涨价意味着石油公司要进行成本消化，降价则企业利润更薄。这就切入另一个重要问题，两大石油公司到底赚不赚钱。

　　3000亿，5000亿，7000亿？没有一个各方认可的数字，十年前，中石油、中石化、中海油和新星石油公司（属于勘探部门）是四国战争，但后来国家把它们变为寡头竞争，真正有权利卖油的只有中石油和中石化，而且是北方开采强势的中石油主打南方销售市场，南方炼化强势的中石化主打北方销售市场，结果造成了局部垄断和不平衡，掌握南方沿海市场的中石油利润远高于中石化（大概是十倍量级），但两大公司又无法控制占有优势地位的渠道外炼油厂和流通企业。因此，两大石油公司自己在搞油品资源的竞争，外部又要对抗系统外面70%的小加油战和炼厂，其高额利润并不稳固。因此，长期看降价只是暂时的、偶然的，要保证盈利，涨价是长期的、必然的。

　　再从第二个角度看：低购买成本、高使用成本是改善汽车产业和产品结构的主流，这也是燃油税实施的另一个重要目的。但从目前其它流转税杠杆的使用情况分析，汽车业是典型的买方市场，企业不敢把成本轻易转移给消费者，企业端征税除了增加油品生产流通企业负担外，也增加了汽车生产企业的难度，汽车厂通常很难将钢材上涨变为大幅度的涨价，油价上涨汽车降价还怕来不及，谁会涨价呢。另一方面，即使油价涨了，我们真正想限制的油老虎也不太在乎这部分使用成本的上涨，不会因为涨点油钱就不买车了。这从消费税两次上调的结果就能看出来，买进口车的大款似乎更愿意多掏钱买车，以满足虚荣心。

　　因此，燃油税征收不涨油价，则调整产业结构就无从谈起；燃油税征收涨油价，则油老虎在心疼成本暂停买豪华车之前，普通买车百姓先要倒吸一口凉气。

　　协调各部门利益，让油品不再虚高，让大家长期生活在低成本购车用车的时代；同时，提高大排量豪华车的生产准入门槛，比只瞄准一个油价杠杆要为重要。

四、从量不从价影响了谁？

　　从量不从价是一个关键因素，它等于预留了一个制约油老虎的筹码。如果未来油价上涨，或者说油价环节加上税，怎么样？还是从表面上看，从量不从价影响的当然是油老虎。但事实证明这个判断不太准确，消费税两次上调，一次针对SUV，一次针对豪华车，都是针对购买。但第一次的时间差导致了SUV的突击消费，第二次没有时间差，却仍旧没有多大影响。除了少数豪华车入门级受影响外，消费仍在增长（特别是北京限牌消息又一次造成了豪华车消费在10、11两个月的突击消费）。反倒是金融危机影响了南方消费。按照雷克萨斯的分析，明年豪华车增幅将从15%下降至5%，但这一幅度很难在全球其它市场上找到。油价如果上涨针对的是使用，但去年油价大涨也没有影响这些车。

　　因此，真正受影响的还是小车，是那些买第一辆入门级轿车的新增人群，这些人对油价非常敏感，涨价肯定就会持币待购，降价也不一定马上购买，他们要衡量整个用车成本和使用效益，比如在北京每个月有四天不能上路，停车费上涨50%的情况下，买车值不值。将来油价再涨上去怎么办？等等。而现在看来，油价虽然没有因为燃油税而上调，元旦后也会降一些，但未来油价高位的可能性仍然很大。

　　因此一旦生产端加税、油价不涨的情况延续下去，两大石油公司将会努力维持油价高企的状态，以保证自己业已受损的利益。涨多降少的局面可能会继续下去，这势必会影响普通家用车消费者的积极性。也有人会想，扩大内需政策明确指向房产和汽车，国家会往下压油价。但这两年，中高档汽车换代期已经到来，车市拉动主力已经从金字塔底部向中部转移，车市金字塔也逐渐变成了两头尖中间粗的纺锤型，这个中间层对油价的敏感度要低于底层消费者。因此，扩大内需政策总体上仍会在汽车市场见效，国家不大可能为了普通家用车消费，而强迫两大石油公司长期保持油价低位。

　　一、为什么油价易涨难降？　　表面上看，国内油品供不应求，需要进口。这里面有一个长期问题是国内生产难度大、加工成本高，由于最有储藏前景的塔里木油田是