燃油税明年不可能实施的十大理由

　　国家发改委有关人士在媒体表示，关于燃油税改革的方案已上报，马上就会实施，有人就推断为12月1日或者明年1月1日。笔者以为这根本就不可能。

　　关于征收燃油税，取消养路费的说法已经提了很多年，全国人大每次会议上都有人提出，然后新闻舆论引起一阵波澜，就无声无息了，择机而行已经是第N次了，从财政部长到税务总局局长、到国务院发展研究中心，每年都在讲实施燃油税，但每年都没实施，于是没实施的原因都归结于国际油价过高。使人们感到开征燃油税是在喊口号，就像狼来了，狼来了，狼还会不会来一样。“燃油税”也从一个陌生的经济名词，慢慢地让人们感到很通俗，很无奈。事实上，燃油税直到现在也没有开征。“只闻楼梯响，不见人下来。人们已经逐渐麻木了，开始怀疑是否可能实施。从92年至今，提出费改税15多年了，还是行不通。近几年来，征收燃油税的方案不断被提起又不断被搁置，几次反复就可见。这一措施的实施将对社会产生的重大负面影响。舆论导向使养路费征收也受到巨大的冲击，一些车主错误的以为养路费要改税了，可以不交养路费了，于是各地偷漏费、暴力抗费现象不断发生，造成国家费收的严重流失，这种情况在世界上也是很少见的。

　　早在上个世纪，我国就有人提出要实行燃油税改革，将普遍征收的养路费和其他费用合并组成燃油税，通过法律的形式调整各部门之间的利益分配关系，并最大限度地节省能源和基础设施开支。由于这项改革涉及方方面面的问题，所以在公路法等一些重要的法律草案讨论过程中，争论激烈。中央政府考虑到当时的实际情况，没有要求立法部门强行通过有关燃油税改革的方案。1997年全国人大通过《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，拟从1998年1月1日起实施，具体办法由国务院决定。1998年10月，国务院提请全国人大审议《公路法》修正案草案里，将“燃油附加费”改为“燃油税”。直到1999年10月31日，九届全国人大常委会十二次会议，最终通过了《公路法》修正案，该法第三十六条修改为：“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。”这项法律规定，标志着对交通车辆开征燃油税已正式列入法律。2000年，车辆购置附加费过渡为车辆购置税。

　　燃油“费”改革海南先行，海南省在全国率先实行燃油附加费。自1994年1月1日改革以来，作为全国率先实行燃油费的地区，海南省没有一个收费站，可谓一脚油门踩到底。海南省对汽油车，按每吨1500元收取燃油费，不计标号。对于柴油车实行养路费、过路费、过桥费、运输管理费四费合一收取的方式，每月300元，燃油费收取方式是先由加油站预付，再在加油时向车主收取。但是海南征收的也是费并非是税。

　　当初提出费改税的理由：一是公平性。养路费一般是按吨位和运营收入两种计费方法收取，实际成了定额，不能体现“多用路、多交钱”的公平原则，并且由此带来超载严重和载重作假等管理问题。开征燃油税，车用多少油交多少税款，则比较公平合理。二是解决乱收费问题，公路乱收费现象多年来屡禁不止，成为普遍反映强烈的社会问题之一。开征燃油税后，此种乱收费现象可基本得到控制，并且税收操作上比收费更方便容易。另外，开征燃油税还有利于交通部门精简机构，解决“以费养人”的问题。

　　何时是燃油税推出的最佳时机？多位业内人士预测，油价回调时、CPI微降时、对农民使用柴油的补贴政策初定时，应该就是燃油税政策登台亮相的良辰。

　　笔者关注养路费和燃油税改革15年，通过调研得出结论，发表一点不同看法：近5年内中国国内养路费改燃油税绝无可能，理由有十：

　　1、时间问题

　　从长远来看，能源石油的不可再生性，会越用越少。已经注定了油价不可能在今后更加便宜，越等价格越高，越等越是遥遥无期。因此开征燃油会的油价不太可能像过去一样了，既然如此，开征燃油税在时间上实在是幻想。由150美元下降到55美元一桶，时间不会太长，会迅速回升，有一天将突破150美元。

　　2、油价问题

　　待油价下落实施，是一句空话。以油价作借口，实在没有实质意义。油价是浮动的，绝对不会一成不变，涨涨落落，今天涨明天落。油价居高不下不能成为推迟燃油税出台的理由，真正的理由并不在这里。油价高说明油源供应紧缺，油源紧缺就要节约用油，厉行节油需要提高油价，油价的上涨，等待的结果是越等油价越高。原来设计的油价在2.25元的年代，也是不可能的，国内再降价也要贴谱。比如北京的房地产价格，三环以内房价每米1000元是笑话，油价93号汽油每升2元也是笑话。油价下来了你改成税，油价涨起来你怎么办？改回去？其次，油价高位时征收燃油税，国民并非不能接受。燃油税不是简单的加税，而是上缴方式的转移，油价上涨将会让人们领略市场的残酷。而在高位时的燃油税，实际上难以承受。在国内油价涨了4毛多钱的时候，猪肉涨价到由价元一斤，如果费改税油价每升将增加1.5-2.5元，物价就会飞涨，通货将膨胀。

　　3、税率问题

　　世界各国的燃油税税率大相径庭，美国是30%，日本为120%，德国260%，法国300%，最高和最低的燃油税率，相差10倍。据说我们如果费改税，大约在50%，逐步达到日本的水平，那么我们的生活水平也是在同一起跑线上吗？我们燃油税和世界接轨，而老百姓的生活状况并不接轨。每月收入2000元加油每升油5元钱和每月收入20000元加油每升油5元钱，根本就不在一个层次上。燃油税开征不一定是广大私车用户的福音。台湾省是一个岛，人均经济状况比我们发达，费改税最后都实行不了，我们更是望尘莫及。

　　4、物价问题

　　燃油税之所以“待机而动”，其中就包括价格因素。有消息称燃油税方案是按照国际原油每桶15美元设计的，是在国内汽油每升2.25元，柴油每升1.90元的基础上，燃油税率为50％。如今国际市场石油价格扶摇直上，最高曾达到每桶150多美元，现在90号汽油接近6元左右，在这种情况下如果再加上燃油税，每升要增加2.5元左右，费改税就要涨到增加到7元多/每升。会令汽车用油消费者尤其是非汽车用油消费者难以接受。作为交通工具的火车、汽车、飞机、轮船都用油、那么运输成本就会猛增，物价就会成倍翻番。油价的上涨并没有由车辆使用人承担，而是转嫁到老百姓身上。因为老百姓购买的所有物品，都是经过运输工具运来的，由于油价的上涨，所有物品都成本增加，价格自然提高，其结果是燃油税上涨部分完全由老百姓来承担，安定团结，稳定第一，这个情况下不可能实行燃油税，实施了老百姓就会怨气冲天。大家只看到了实施费改税的好处，并没有看到它的致命弊端和严重的后遗症。涉及每个人的生活，等于每个人降低了工资收入，这可行吗？

　　5、分成问题。

　　养路费是专项费用，专款专用。燃油税是共享税，由各地的国税部门征收，并确定中央与地方的分成比例。在统计各地近几年养路费征收数量和油品销售额的基础上，算出其各省市区占全国总量的综合比例，以各地的占比乘以燃油税总收入的地方分成数，即是各地的实际分成数。中央部分由财政部在农业、交通、税务、海关等部门进行分配。为避免中央占用地方收入，中央与地方的燃油税收入分配以季度结算为宜。农业占比以各地的粮食产量为权重，交通部门的分成收入用于公路管理支出，海关用于缉私支出，税务用于征管费用。其实归根到底，是如何调整中央政府与地方政府利益格局问题。中央占多了，地方交通建设就会缺乏资金，地方占多了，国家统筹就缺乏资金。养路费地方占用多，燃油税国家占用多，这是不可调和的矛盾，是很难解决的一大难点。养路费属于地方政府收入，税收则归于中央，再由中央分配。在这种情况下，燃油税的开征就要在地方和中央的利益上进行协调。资料显示，燃油税实施后，进口燃油税全归中央，地方燃油税中40％归中央，60％归地方。而按目前情况，中国50％的燃油靠进口，那么地方能拿到的燃油税仅为30％。如此一来，这对于地方基础交通建设大为不利。近几年许多地方政府都修了一些高等级公路，时下正靠着收取养路费来还债，一旦实行燃油税，如何还债将成为困扰各地的一大难题。从养路费到燃油税的转变，意味着征收管理单位将从目前的各地政府管辖的公路局、征稽局转移到各地的税务局，两种利益的博弈也是燃油税难产的原因之一。

　　6、走私问题

　　在哪个环节征收燃油税都有无法解决的弊端，燃油税在工业生产环节还是销售环节征收一直争论不休。如果在前一环节原油厂征税，有可能导致加油站进油不走原油厂这一正规渠道，而是通过私人油站购油，此举将“鼓励”原油走私。而如果在后一环节，即在加油站征税，必须在各加油站配备税控机，要投入大量成本不说，那么多加油站如何管理，这是很大的一个课题。如果在生产环节开征燃油税，就存在如何对航空、铁路等非公路部门、商业部门和农民进行利益补偿的问题，也有可能导致加油站通过走私购进汽油，在油价高涨的今天，这个问题更显得严重，巨大的套利空间，将诱惑非法分子走私。如果在零售环节收取，又有可能产生偷税行为，管理起来相当困难，“黑加油站”也会出现。燃油税出台后还有更多复杂的后续问题难以解决，这些问题涉及部门利益的重新调整、人员的安置、各种油品之间价格不同所造成的混乱等。在销售环节征收成本会很高。在生产环节征收，征收成本较低。至于油品走私，这是管理方面的问题。有的省没有油田，运输石油的差价就会导致走私，海南省是个岛都控制不了走私问题，内地就更难搞了。从越南和韩国装上走私成品油，加上运输成本，到海南的价格比内地生产的原油还便宜。无论在那个环节征收，在油厂还是加油站，只要有利可图，油品走私就不会销声匿迹，就有打击走私的任务。

　　7、税负公平问题。

　　在车辆已经征收了养路费，还要高速公路、交城市环线快速路和一般道路、桥梁通行费，造成重复收费。燃油税代替的是养路费，不是快速通行费或道路建设贷款。因而，并没有减轻车主和有车单位的负担。降低能耗和保护环境之外，以燃油税替代养路费是否公平则成为各方争论的焦点。以“多用路者多负担，少用路者少负担”为原则的燃油税，对于平时使用不多的私车车主来

　　国家发改委有关人士在媒体表示，关于燃油税改革的方案已上报，马上就会实施，有人就推断为12月1日或者明年1月1日。笔者以为这根本就不可能。　　　关于征收