汽车税收改革：不但要改费还要改税

　　现在所有的汽车税收（增值税、消费税、车船税、购置税）都是国税，税是中央收了，事还要地方来干，所以，地方不得不在公路收费上打算盘，这就是为什么中国收费公路最多，源于税收制度不合理。

　　中国即将开征燃油税。上个世纪90年代，有一个“费改税”的说法，因为当时大多数是收费项目，而收费一般由行政部门自己制定和征收，很难规范。大致的意思是以购置税覆盖购买阶段的所有税费，以车船税覆盖保有阶段的所有税费，以燃油税覆盖使用阶段的所有税费。然而十多年岁月沧桑，这个方案经风雨剥蚀，已经只剩下开征燃油税几个字了。把养路费改为燃油税，看似简单，实际上极为复杂，因为我国的税制也存在一些弊病。

　　中国的养路费原来是地方征收的，用于公路养护（约则上也应该包括一部分公路建设费用），改为燃油税之后，就成为国税，地方所需要的养路费用需要中央拨给。现在所有的汽车税收（增值税、消费税、车船税、购置税）都是国税，税是中央收了，事还要地方来干，所以，地方不得不在公路收费上打算盘，这就是为什么中国收费公路最多，源于税收制度不合理。

　　日本实行分税制的财政体制, 各级政府间的财权划分以税源划分为基础, 由法律规定,按税种划分国税和地税。有关汽车的国税主要包括：（汽车）消费税、自动车重量税、地方道路税、汽油税、石油税。地税主要包括：自动车取得税、自动车税、轻自动车税、柴油交易税。地方道路税实际上也拨给地方使用，国税汽车质量税（按重量征收）的四分之一也转让给地方，作为地方道路建设的财源。地方汽车税在日本全部汽车税收中占有较大的比例，如1995年共征收地方汽车税46955亿日元，占全部汽车税收的58％。至少中国应该将燃油税一分为二：汽油税归中央，燃油税归地方，而汽油税的至少一半还要拨给地方。在汽车购置阶段，消费税依然是国税，而将购置税改为地税，这样各地就决不会再限制汽车购买和使用了。

　　燃油税干什么用？原则上燃油税只作道路费用使用，但是由于中国的税收使用都笼统归为财政收入，很难保证“专税专用”。日本将汽车税分为普通税和目的税两种，普通税不限使用方向，而目的税是专用于某一特定用途的财源。在汽车税中，消费税、汽车税和轻自动车税是普通税，汽车取得税、汽车重量税、汽油税、柴油交易税是目的税。

　　《日本地方税法》第四章中指出：“汽车取得税，是道府县（县相当于中国的省级行政单位，道指北海道，府指京都府、大阪府，相当于这一级行政单位的还有东京都，故有时也称都道府县）为了转交给市町村用作道路费用的财源而课征的税。”“道府县为了用作有关公的费用，以及对公路法规定的指定市拨交用作有关公路费用的财源，课征汽油税。”道府县根据市的公路面积大小来分配用于道路建设的税金，这些税金“必须用于有关公路的费用”。

　　燃油税在征收方法上很费脑筋，因为税源散而征收难，日本税收采用普通征收、申报缴纳、特别征收三种办法。普通征收是征税官员用缴纳通知书通知纳税人纳税，申报缴纳是纳税者自己申报应缴纳的税额，特别征收是由有便利条件者征收地方税，这种人被称为特别征收义务者。在日本地方税法中，汽油税就是采取特别征收办法的税种。由于汽油销售的特殊性，汽油税的征收是难度比较高的。日本地方税法规定：“征收汽油税，必须采用特别征收办法……在地方税法有特别规定的情况下……可以采用申报缴纳的办法。”采用特别征收办法，是把总经销商或分销商、其他有便利条件的厂商指定为特别征收义务者，必须代为征收汽油税。这一点我们可以借鉴。

　　现在所有的汽车税收（增值税、消费税、车船税、购置税）都是国税，税是中央收了，事还要地方来干，所以，地方不得不在公路收费上打算盘，这就是为什么中国收