燃油费改税：掀起你的“盖头”来

　　由于离单位很远，家住北京通州茨渠的周海亮正考虑购买一部汽车。燃油费改税的消息一出，周海亮不得不暂时搁置购买计划。

　　当“燃油费改税”的话题14年来不断牵动着媒体的神经时，百姓并没有因此而麻木。这次会出台么？“千呼万唤”为何总是等来“犹抱琵琶”？费改税的作用又在何处？背着诸多疑问，其“盖头”已逐渐被掀开。

　　———百姓反应———

　　翘首以待等税改

　　据新华网所做的网络调查显示，79.37%的人支持开征燃油税，82%的受调查者认为，税率定在30%最为合理，限制他们驾车的因素亦即促使大家倾向于费改税的原因主要是养路费、过路费等杂费，其次才是油价过高。

　　周海亮说：“费改税计划不出台，就不知道用车成本是增加还是减少，因此购车的计划也无法做出调整。要是成本增加了我就必须买辆便宜车了。”

　　但也有部分人对燃油费改税持不同意见。就业环境会受影响的北京出租车司机张凤鸣，对近来的消息不以为然，他认为燃油费改税的政策近期内不会落实。他判断说：“年年都说要改，可至今未见动静。另外，目前油价或养路费不是太高，只有高到有车的人真正要考虑怎么省着开了才管用。”

　　———“难产”释因———

　　需从多角度审视

　　从1994年海南“四费合一”、1997年首次提出以“燃油附加费来代替养路费”开始，迄今已14载，其间经历过数次“几欲出台”，又遭临时“下马”，到底为何如此“难产”？

　　目前流行于业界坊间的原因可归为：不同部门之间、中央和地方的利益协调问题；近30万的养路费征收人员的安置问题；不同行业间的用油平衡问题；自生产环节还是销售环节上征收的争论；需看油价择机。

　　究竟燃油费改税政策的难以出台到底有何深层次原因？北京师范大学资源学院王玉海教授给出了自己的看法。

　　王教授表示，表面上看，燃油费改税难以实施是因为相关利益主体争持不下，但实际情况中，从被纳入议事日程到现在却已经历10余年，个中原因并不止于某些利益集团之间的博弈，还与国际国内经济形势以及国家发展改革的总体进程相关。对燃油费改税的效果，现有的研究结论大多是“利大于弊”，但“看待此问题应与未来趋势、国家形势和政策结合起来研判，不可盲目下绝对结论”。

　　角度一：为资源价格改革奠定基础

　　燃油费改税并不是一个孤立的政策，它的政策意义在于对其他改革举措和后续政策有怎样的关系影响。明白了该从哪些方面来研探此问题，即了解到燃油费改税政策的重要性，相应地也就会理解该政策难落实的深层原因。王教授说：“首先要从征收燃油税与资源价格改革之间的关系来看。”

　　我国经济是一种高耗能的增长方式，燃油费改税与理顺资源价格是紧密相连的。燃油费改税并不只是交通、财政或税收部门间的利益转型，而是我国资源价格改革中的一环。如果燃油费改革成功，将会为今后资源价格改革奠定良好的基础。换句话说，其作用影响还有赖于资源价格体系改革的跟进，这意味着还要继续深化资源价格体系改革。因此，此次费改税不是简单的改换收费方式，而是在为将来更广层面上的资源价改奠定基础。

　　角度二：构成我国税制改革

　　“其次是要把燃油税的改革与增值税转型改革联系起来看。”王教授解释道，11月初国务院常务会部署扩大内需促进增长10项措施出台，其中第9项是增值税转型，就是将生产型增值税转型为消费型增值税。在我国财税中央与地方的分税制下，地方政府简单追求GDP，往往造成资源环境问题突出。税收包括所得税、增值税与消费税，燃油税属于消费税，对增值税转型有一定的间接作用，财政部表示，“近中期推进六税制改革择机实施燃油税”，燃油费改税此项举措也是构成我国税制改革的一部分。

　　角度三：促进接轨国际能源价格

　　最后是从与国际能源价格接轨来看。王教授指出，从总的趋势来看，随着我国经济国际化程度的提高，以石油为代表的资源价格要与国际市场接轨。而燃油税从价征收，对价格的变化反应敏感，国际油价的标杆作用凸显。可以说燃油税的实施是油价国内外衔接的基础。目前石油价格处于低位，这恰恰为费改税提供了“时间之窗”。而下一步，仅仅燃油费改税还不够，还应促进国内石油价格与国际接轨这一必然趋势。

　　———作用与影响———

　　节能减排拉动内需

　　实行燃油费改税后，会为我国经济产生怎样的作用与影响？

　　王教授认为，首先是会起到节能减排的直接效果。“多开多缴，少开少缴”的公平原则下，会有更多的人考虑到费用，节俭使用车辆，这无疑对污染排放产生直接的抑制作用。

　　再者，有利于稳定税收、调整引导内需。费改税后，汽车各类税费会成为有车族可预期的稳定消费。影响消费的一大因素是开支的不确定性，费改税后，老百姓基于确定的预期就敢于花钱了。从统计角度衡量，一般的先前的费与现在的税基本是持平，并有所降低，这样费改税后有车族用于车油的消费相对会减少，在对税费稳定可预期的情况下，他们对剩下的钱就有了支配权，便可以用于消费或投资，这样在一定程度上就拉动了内需。

　　最后，王玉海将燃油费改税总结为四句话“正本清源，理顺关系，规范行为，简化手续”：正本清源意指此项措施回归了资源税针对资源收费的本源；理顺关系指的是要理顺不同部门之间以及中央和地方的利益协调问题；规范行为是指养路费是种临时性、不规范的收费手段，而税收则是制度化、稳定性的征收行为；燃油税从价收取，自然简化缴纳手续。

　　-新闻缘起

　　11月19日，国家发改委能源研究所所长韩文科在国际能源署《世界能源展望》发布会上表示，国内成品油将肯定降价，但不会建立与国际油价联动的成品油价格机制。同时，酝酿多年的燃油税也将很快开征。

　　国家发改委能源研究所是综合研究中国能源问题的国家级官方研究机构。韩文科还透露，年底的中央经济工作会议上，将会有更多刺激经济政策释放，目前中国国内低迷的能源需求将会因此逐渐回升，预计到明年下半年将出现回暖迹象。

　　-燃油费改史记

　　1994年1月1日，海南将公路养护费、道路通行费、过桥费和运输管理费“四费合一”，改为只征收燃油附加费。这被认为是我国“燃油税”浩浩征程的起点。

　　1997年，国家颁布《公路法》，首次提出以“燃油附加费来代替养路费”，由此燃油税开始正式出现在法律文本中。

　　1998年10月，国务院提请全国人大审议的《公路法修正案(草案)》里，将燃油附加费改为燃油税，但是由于各界意见分歧较大，全国人大两次否决了此议案。

　　1999年10月，第九届全国人大常委会第十二次会议，将《公路法》第四章第36条修改为“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。依法征税筹集的公路养护资金，必须专项用于公路的养护和改建”。专家称这为开征燃油税从法律上创造了条件。

　　2000年，国家拟订燃油税开征方案。有消息称，燃油税税票都已印制妥当，但方案最终未能在全国人大常委会上通过。

　　2001年1月，国家税务总局透露，燃油税出台工作已经就绪，将适时开征，并有消息称当年下半年燃油税肯定会开征。

　　2002年1月，国家税务总局又称“燃油税将择机出台”。

　　2003年1月，国家税务总局局长表示，出台燃油税的准备工作已经就绪，“何时出台关键在时机”。