实施燃油税涉及地方利益分配 _车主之声·汽车大世界

　　央视《新闻1+1》11月20日播出《燃油税十年破茧？》，以下为节目实录：

　　燃油税即将开征，再次成为社会关注热点，它将如何征收？税率多少方才合适？车主负担将减轻还是加重？是否会起到节能环保的效果？世界上有一百多个国家早已实施燃油税，但我国的燃油税从讨论到将要实施却历经多年，背后究竟有着怎样的利益纠葛？它的实施是否会改变我国公路分段设卡收费的现实？《新闻1+1》为您解析。

　　主持人(王跃军)：

　　您好，欢迎收看今天的《新闻1+1》。

　　日前，关于近期将在全国范围内征收燃油税的消息见诸于各大媒体，那么现阶段征收燃油税是否妥贴？燃油税的征收会给中央地方以及各个部门，像包括有车一族和普通百姓带来一些什么？今天我们特别邀请到了财政部财科所研究员孙钢和大家一起探讨。

　　孙老师，你好。

　　孙钢：

　　主持人，你好。

　　主持人：

　　首先我们还是和观众朋友一起来看一看这则消息以及社会各界对这一个消息的一些看法。

　　解说：

　　“燃油税”，一个在十年热议中数次与我们擦肩而过的话题，再次强势回归人们的视野。11月18日，国家发改委能源研究所所长韩文科向《英文中国日报》透露，中国政府将马上开始征收燃油附加税。韩文科进一步向记者解释，“马上”的意思就是很快。消息人士透露今年12月1日或明年1月1日都是很好的时间窗口，实际上，在节能减排的大背景下，一年多以来，权威部门和人士多次表示燃油税将择机出台，高频率放风之下，业内专家称，燃油税开征时机已经基本成熟。

　　2007年6月4日新闻：

　　根据国务院日前印发的节能减排综合性工作方案，我国将适时出台燃油税……

　　2007年9月14日新闻：

　　国家税务总局近日表示，今后将开征燃油税，对汽油、柴油开征燃油税政策……

　　2008年7月9日新闻：

　　中国财政部经济建设司副司长曾晓安8号表示，国家将结合当前形势不断完善燃油税改革方案，择机开征燃油税。

　　解说：

　　其实，从1994年1月1日起，海南就在全国率先实行了公路规费征收模式改革，将原来的公路养路费、过桥费、过路费和公路运输管理费四费合一，统一收取为燃油附加费，由于费用在在燃油零售中统一收取，这就体现了多用油、多交钱的原则，海南也成为全国唯一没有公路收费站卡的省份。

　　据媒体报道，在燃油税开征的最新讨论方案中，费改税的内容已经逐步缩小到公路养路费等交通维护和建设方面的7种相关收费，但不包括过路、过桥费。那么，开征燃油税之后，对老百姓的生活到底有什么影响呢？让我们来算一笔帐。以最普通的城市私家车主为例，驾驶一辆排量为1.6升的五座轿车，每天行驶历程在40公里左右，一年下来就是14400公里，普通轿车在城市路况下，百公里油耗为十升左右，一年耗油1440升，按北京11月93号汽油平均零售价每升6.37元计算，约花费9172.8元，一般的五座轿车每月上缴养路费110元，全年1320元，因此，该车在征收燃油税前，每年的支出是10492.8元。征收燃油税后，在油价不变的情况下，如果按30%的税率计算，征收后的消费支出为11924.64元，每年将增加1431.84元。

　　有专家分析，在燃油税日渐出台的趋势下，小排量经济型轿车会更受消费者的亲睐，尽管利用价格杠杆和税收手段，促进能源节约势在必行，但专家也表示，开征燃油税是牵一发而动全身的系统工程，比如燃油税究竟属于国税还是地税，中央与地方如何分成，各部门之间的利益如何分配，营运车辆与家用车辆的征收标准如何区分，一系列的问题难下定论，还需留待有关部门决策。

　　主持人：

　　燃油税的征收可以说是牵一发动全身的事情，而且是很复杂的一个工程，14年前，海南省进行了燃油费的改革试点，那么对于我们目前可能要开征的燃油税有哪些借鉴意义呢？接下来我们就来连线海南大学法学院的副教授王琳。

　　王教授，你好，

　　王琳(海南大学法学院副教授)：

　　你好，跃军。

　　主持人：

　　王教授，海南在14年前进行了燃油费的改革，从目前情况来看，效果如何，有哪些利弊值得总结？

　　王琳：

　　对于政府而言，燃油税的改革首先是使得行政的效能大大地提高，并且降低了执法的成本，因为我们知道，在海南实行燃油税之前，是有四种公路的规费来分别进行征缴，那么在征缴的过程当中，行政的执法部门包括公路部门跟交管部门，他们面对的征收对象是成千上万的车主，实行燃油税以后就不存在这样一个问题，因为燃油税是在加油站来统一地征收，所以执法的成本大大地降低，行政效能也随之而提高。

　　对于消费者而言，燃油税的这样一个改革，消费者也是一个直接的受益者，至少在通行的效率上也大大地提高，我们知道在海南开车有一个非常引人注目的优点，就是我们通常所说的一脚油门踩到底，在海南的全岛没有一家收费站，也没有任何的过桥过路费。

　　主持人：

　　在整个的实施过程当中，您刚才提到很多相应的利的方面，有没有一些弊的方面值得我们现在来总结？

　　王琳：

　　当然也有了，因为在1993年海南省动议来提出燃油费的时候，就面临这样一个立法空白的问题，当时的公路法还没有修改，所以当时海南市首先是以政府的名义颁布了一个海南经济特区机动车燃油附加费的征收办法，这样一个征收办法在我们看来，它是一个政府的规章，它不是一个我们所说的由人大或其常委会通过的法律，因此这样一个费的征收或者是之后的费改税的征收，事实上是缺乏一个法律依据的，就是没有一个立法的先行，而对于全国而言，海南省这样一个经验给我们的启示是在全国如果要实行燃油附加税的改革必须要实行立法的先行，我们所说的立法必须是全国人大或人大常委会所通过的一个规范性文件，或者是由全国人大或全国人大常委会授权给国务院，或哪一个具体的部委所制订的一个规范性文件。

　　主持人：

　　您刚才有提到在改革试点当中，应该说降低了政府的执法成本，同时消费者也得到了应有的好处，那么从交通部门来讲呢？从公路的建设投资方来讲呢？给他们带来些什么呢？

　　王琳：

　　海南的情况是这样，因为当时还不存在一个费改税，因为1993年实行的还只是燃油费，所以当时没有把这样一个费用的征收来转移给税务部门，当时海南一个做法就是取消了原有的一个公路局，取消了原来所有的过桥过路费的征集部门，而成立了一个新的机构，这个机构叫做海南省交通规费征集局，所以回避了这样一个问题，就是由费过渡到税的问题，部门利益在海南事实上是回避的。

　　主持人：

　　好，非常感谢王教授。

　　孙老师，应该说目前大家都在热议燃油税的征收，而且有些媒体提出了，有消息称可能在12月1日就开始，那么这个没有办法来进行印证，但是，有这样一个呼声，就是近期要推出，您觉得近期推出这个时机怎么样？合适吗？

　　孙钢(特邀观察员)：

　　应该说燃油税的出台，大家已经期待很久了，从政府部门来讲也一直在做这个准备，很早就说我们的方案已经做好了，在等待一个时机。那么所谓这个时机一般都认为就是一个石油的价格，我们大概是在1998年前后开始提出燃油税的改革，大概在2001年左右，那个时候已经开始要做准备出来，但是那个时候油价油价比较偏高，在60美元以上，那么后来随着油价步步升高，老想等待一个油价回落的时机，那么这个时机现在到来了。这两天我关注了一下已经跌到了55美元以下了，那么大家就认为这个时机过去，等待了这么长一个时机目前到来了，那么我们是不是要错过这个时机，显然是不应该的。

　　主持人：

　　我们也看到了一些相应的媒体，包括一些网络的调查，大多数人是支持征收燃油税的，而且在目前这个时机，比如公平的问题、环保节能的很多方面的问题，包括可能会减少城市交通压力等方面的问题，您怎么来看这么多人支持在这个时机出台？

　　孙钢：

　　我想一个方面也是大家期待比较久了，另一方面，因为现在考虑到确实交通的压力比较大，车太多了，而我们用车的成本不平衡。现在大家都知道用车除了汽油的费用以外，还有一个叫养路费，养路费就是说是一个定额征收，不管你开多少路，收的钱是一样的，那么就是说你开的里程越多，你单位的成本越低，你开的越少越不核算，那么在这种情况下，等于养路费的收取在无形中是鼓励人们要多用车。

　　主持人：

　　对于那些少开车的人来讲或者不开车的人来讲不公平了。

　　孙钢：

　　对，它觉得不核算，因此有意无意的，反正我已经交了钱了，我干吗不开呢？所以在这种收费的体制下，应该说对节能减排是不利的。所以我们大家都认为，如果燃油税出台以后，那么我就可以来规划我的用车计划，因为如果省的话省的是我自己的钱。

　　主持人：

　　现在也提到说燃油税的开征，是要减除掉养路费，但实际上大家开车的人都知道，或者经常在外面跑的人都知道，还有过路费、过桥费等等这一系列的费用，这些是不是都应该纳入到燃油税当中来。

　　孙钢：

　　第一步大概不能完全取消过路过桥费。

　　主持人：

　　为什么？

　　孙钢：

　　因为现在过路过桥费的种类很多，资金来源渠道也非常多，有的公路收费权已经买断了，或者说花多少钱已经把收费权卖给一个企业了，比如卖给它二十年的收费权，那么在这种情况下你不能违约，那么我们现在只是准备对省以上管理的公路可能还暂时要保留一定的收费，但是省以下的一些公路收费大概要逐步地取消或者说趁这次燃油税的出台把它取消。

　　主持人：

　　应该说燃油税的征收已经论证了十几年，为什么没有实施，在这个过程当中究竟有哪些难点呢？稍后我们的讨论将继续。

　　主持人：

　　欢迎您继续收看《新闻1+1》。今天我们和大家来讨论的是可能要开征的燃油税。

　　那么这个燃油税究竟怎么来征，会给社会各个方面带来哪些方面的影响？接下来我们再来看一个短片来了解一下。

　　解说：

　　迄今为止，国际上已经有130多个国家开始实施征收燃油税，尽管征收的力度各不相同，但目的都是为了控制汽车能源消耗，以及筹措资金进行道路交通系统维护，其中美国对汽油征收30%的税率，英国税率是73%，日本税率是120%，德国税率是260%，法国的税率是300%。燃油税在国际上被认可为是一项以提高油品价格来控制消费总量，提升能源使用效率的财政政策，普遍被视为是最有效的财政调节手段。以日本为例，拥有一辆车重1100公斤，排量1800CC，价格180万日元，也就是约合12.6万元人民币的轿车为例，日本消费者从购置到之后九年使用期间，燃油税便要达到44万日元，约合3万多元人民币。在日本开车，加油会感觉特别贵，普通轿车加满一次50升左右的标准油要7000日元左右，约合人民币490元，其中大约60%都是燃油税。我国早在1994年有关部门就已经正式提出开征燃油税的动议。1997年，全国人大通过的《公路法》首次提出以燃油附加费代替养路费等费用，1999年，公路法修正案正式将燃油附加费改为燃油税。

　　到了2000年，据称，燃油税方案基本成型，2004年已进入人大审批程序，但此后几年，有关部门的表态一直都是要择机实施，而这合适的时机却迟迟未能来到，算一算从提出到现在，前后共历经了14年，真可谓让人望眼欲穿，为何燃油税经过14年长跑也迟迟未能得以实施？首先是由于居高不下的油价，按照国际上的普遍观点，开征燃油税其中一个很重要的契机就是低油价，因为低油价能够减少一些行业由此而带来的镇痛，2001年，有关部门对当年燃油税暂缓实施的解释是油价太高，当时油价是每桶28至30美元，而之后几年内油价不跌反升，今年上半年，原油价格最高达到了每桶147美元，这自然是不到时机，而现在国际油价跌至每桶55美元以下，这样衡量的话，时机也就可以说是比较成熟。除去油价的因素外，影响燃油税的另一个难题是，燃油税的推出还将涉及多方利益的分割，其中包括征收环节及征收对象等，在征收环节上，费改税之后，收费主体将会由交通部门转改为税务部门，那么相关部门的收益问题就成为了交通部门的担忧，而对于交通部门来讲面临的更大难题是，现在全国公路收费系统大约有30万左右的工作人员，燃油税一旦开征，这30万人将面临失业危机，如何妥善安置这30万征费人员，也将是让人头疼的问题。

　　另外对于征收对象来说，由于航空、水运、电力等等非公路部门、商业部门不需要使用道路，那么对于这些用油户来说，征收燃油税毫无疑问将付出更多的代价。同时，油价上涨对于农民与城市公交、乡村客运、出租车等弱势行业来讲，势必会带来很大的压力，如何对这些行业进行补贴也是需要制订跟进的相关政策。

　　另外，目前农用油不用纳税，而如何界定购买农用油的身份以及如何进行补贴也是一个问题，正是因为上述这些原因，在漫长的14年时间，燃油税只闻其声，不见其影，而这次政府相关部门可以说是斩钉截铁的放出风声，让人们感觉燃油税真的要来了，与此同时，人们也不禁要问，一直困扰燃油税开征的种种问题，政府部门是否已经有了解决的方案，而燃油税一旦开征，对中国的经济又将带来哪些影响？

　　主持人：

　　刚才短片当中我们也看到了像燃油税就要开征的话，应该说是困难很多，难点很多，那么14年前，海南实行了燃油税的改革，对于我们今天燃油税的开征还会带来哪些方面的思考，有哪些借鉴呢？接下来我们再来连线海南大学法学院的副教授王琳。

　　王教授，您好。

　　王琳：

　　跃军，你好。

　　主持人：

　　王教授，刚才你也提到了燃油费在海南的实施给政府的执法也好，包括消费者带来了很多的便利和好处，但是我们也会有另外的一些问题，比如对一些特殊的行业，比如像出租车，像运输行业它的成本可能会增加，而运输成本增加可能还会转嫁到企业上，最后导致产品的价格上升，像这样一些问题在海南出没出现，怎么解决？

　　王琳：

　　海南当然也出现了，而现在也没有好的解决办法，对于出租车的司机而言，他们通常一个选择就是把原来的石油动力改为天然气动力。

　　主持人：

　　存不存在包括一些运输成本的增加导致企业生产商品的成本也增加？

　　王琳：

　　当然会存在这样的现象。

　　主持人：

　　像类似这样的情况下，通常情况下企业怎么来对待呢？

　　王琳：

　　对于这个问题，其实在海南也没有试点出一个很好的解决办法，对于海南在运行燃油税征收的过程当中所出现的问题还不只是这些，包括我们还知道，每一个到海南做自驾车的人都会在海南、海口市的对面广东省先加满了油，然后再到海南来畅快地驾驶自己的车辆，这同样是一个问题。还有刚才我们短片当中所提到的对于一些公益车辆的退税，包括救护车、救火车，包括一些农用的机械、水运交通工具的退税问题，事实上海南也没有一个很好的解决办法，所以我们也期待，全国的方案能不能有一个很好的解决办法。

　　主持人：

　　海南实行燃油费已经14年了，你觉得从海南地理特点和其他方面来讲，和全国相比较的话有哪些方面的不同？

　　王琳：

　　我觉得海南模式在全国是无法复制的，因为在海南实行燃油税有一些便利的条件，第一是因为海南省建省的时间不长，而且海南一建省就是作为经济一个特区而存在的，它的行政的架构在建省之初就遵循的小政府大社会这样一个架构，所以他们的行政机构的设置是非常经典的，刚才我们也提到了由于交通部门之间跟社会部门之间的利益冲突，很大程度上导致了燃油税迟迟不能出台，而在海南这个问题相对来说比较好解决，因为在海南实施燃油税之后，新成立的海南交通规费登记局只有56个工作人员，每年增收的燃油费包括现在的燃油税每年是10个亿以上，这样一个执法效能是在全国来说是非常强的，另外一个原因是因为海南具有独立的地理位置的优势，它是一个比较封闭的海岛，可以有效的防止这种石油油品的走私。

　　第三个是海南的道路建设状况相对来说比较简单，对于过路过桥费的取消也比较简单。

　　主持人：

　　好，非常感谢王教授。

　　孙老师，刚才我们从我们短片当中，包括像王教授也提出了很多，实际像燃油税的开征已经讨论了十几年，给人感觉是怀胎十年难以分娩这样的一种感觉。您觉得难以实施的难点在哪儿？

　　孙钢：

　　难以实施的难点，我个人认为实际上就是一个利益分配问题，因为过去是养路费都是地方收入，地方等于收取这个钱，他自收自制了，现在统一开征燃油税以后，税收收入怎么样合理的分配问题，这是地方政府最关心的一个问题，在一开始的方案里面，可能是征收环节当时是准备设在油品的出厂环节征收，如果是出厂环节征收的话，必然把它成为一个中央税，中央把这个税收上来然后再分配给各地，各地就担心分配不公的问题，按照现在大家比较主张的一个方案，就是燃油税如果开征的话，它是放在零售环节的，就是放在各个加油站，如果放在各个加油站的话，等于还是地方收，那么可能就比较好的解决了中央和地方之间的利益分配问题，原来养路费也好，各种公路收费也好都是地方收入，燃油税的这场改革据我所知中央财政也不打算要这笔钱，还是把这笔钱都分给地方，如果是采取加油站收税的模式，应该说大家所担心的地区之间不平衡，或者是担心是不是中央把这个钱拿走了，或者是分配不好，这种担心可能可以在一定程度上打消了。

　　主持人：

　　大家还有这样一个疑问，我看到网上有大家一些帖子也提到，说现在实际上养路费也好或者燃油税也好，是一个很诱人的蛋糕，涉及到资金很大，是几千亿，那么这里涉及到一些部门的利益，比如交通部门还有，其他一些部门，这个利益怎么来协调？

　　孙钢：

　　当然按照现在的模式各种公路收费也好，养路费也好，是交通部门收取，收取了以后，它可以自己来支配这方面的资金，当然它要向财政报这个帐，它是怎么用的，收了多少用了多少它要报这个帐，但毕竟在使用方面，它可以比较自主来支配，那么现在如果是改成燃油税以后，是由税务部门来收钱了，税务部门收这个钱，然后什么时候转到交通部门，这里面可能跟过去有点不一样，有些地方是担心这个钱会不会及时给我，给多少，能不能足额的给我，我想这些问题可能通过财政管理，大概是可以解决这个问题的。

　　主持人：

　　这还涉及到一个税率多少的问题，我们看到像一些国家，像美国征收30%，英国73%，日本120%，德国是260%，法国是300%，我们从现在这个角度来讲，从我们目前社会发展的程度来讲，征收的税率应该是多少比较合适？

　　孙钢：

　　因为各国它的税率高低不同，还在于它的一个油价也高低不一样，然后它对交通的限行或者说它希望能够限制多少的目标，可能也不完全一样，那么我们现在出台，如果税率的确定，我想恐怕要根据绝大多数用车者，也是要提高它的负担，还是保持平衡它的负担，从这个角度来出发，来设计税率比较合适。

　　主持人：

　　您个人觉得多少比较合适？

　　孙钢：

　　因为多少合适不一样，因为每个人用车的里程不一样。

　　央视《新闻1+1》11月20日播出《燃油税十年破茧？》，以下为节目实录：　　燃油税即将开征，再次成为社会关注热点，它将如何征收？税率多少方才合适？车主负