新能源政策难逃傀儡之嫌？ _产业评论·汽车大世界

　　12月18日，新能源汽车正式进入鼓励产业目录

　　在汽车新能源领域，谁抢得了先机，谁就是胜利者。

　　12月18日，国家发改委发布了《产业结构调整指导目录(2007年本)》，新能源汽车正式进入发改委的鼓励产业目录。发改委表示，压缩天然气、氢燃料、生物燃料、合成燃料、二甲醚类燃料以及灵活燃料汽车和混合动力汽车、电动汽车、燃料电池汽车等新能源汽车整车，以及燃料电池及电催化器、电极、复合膜和双极板等电池关键材料，质子交换膜等关键零部件的开发及制造，都已列入了鼓励目录，享受鼓励政策。

　　就在第二天，本田联合东风本田，在北京举办了思域新混合动力车油耗测试成果发表会。在本田不断向现场专家展示其技术和节能优势的同时，它还不忘重点介绍日本对混合动力车的优惠政策。新能源汽车首次进入发改委鼓励产业目录，本田就突然出击，这绝对不是一个巧合。

　　当丰田标准成为中国新能源政策制定参考的时候，本田也开始蠢蠢欲动，为混合动力车的推行出谋划策。对于这些在中国开辟新战场的汽车厂家来说，中国产业政策的变化好比蝴蝶效应，一点点细微的改变，都可能发生翻天覆地的变化。此时，丰田、本田们最愿意充当的角色，不是旁观者，也不是响应者，而是政策影响者。

　　11月1日，《新能源汽车生产准入管理规则》正式实施，对准入企业设下了多达15道门槛，并实行苛刻的一项否决制。该规则明确规定，今后“从事新能源汽车生产的企业，应当获得国家发改委的许可方能取得生产资格”，并从法规的角度明确了新能源车的生产企业必须具备3项核心技术，为新能源车生产准入创造了一个严格的政策环境。

　　据了解，目前在国内销售的新能源汽车，只有一汽丰田普瑞斯和本田混合动力思域两款量产车。普瑞斯的销售一直较差，但丰田似乎并不以为然。因为在中国新能源汽车政策的制定中，丰田都有份参与，这当中的好处，自然比普瑞斯的销量更重要。本田中国广报部部长藤井隆行分析说，丰田不仅在销售混合动力车，同时也在到处售卖自己的混合动力技术，其中买家就包括美国通用等厂家，所以丰田标准成为国际主流标准并不奇怪。但藤井隆行同时表示，本田并没有参与中国新能源汽车政策的制定。

　　尽管如此，本田还是在今年广州车展上推出了混合动力思域，将这一车型正式引入中国。尽管其20多万元的定价让不少消费者望而却步，但本田显然是做好了打攻坚战的准备。其第一步，就是寻求国家政策的支持。因此，本田才会非常识相地在国家明确混合动力车享受鼓励政策的时候，大力宣传发达国家对混合动力车的税收优惠，并建议政策制定者将其作为参考标准。

　　“混合动力车在中国推行的前提，主要在于政策层面。引入优惠税制和各种优惠政策，是推进混合动力车普及，并便于用户购买的重要条件。”藤井隆行表示，如果混合动力思域国产，成本一定会比普瑞斯低，因为除了动力总成，混合动力思域与普通思域的配件多数是共用的。但前提是，必须有相应的政策支持，否则成本问题将成为其国产的障碍。

　　目前，日本在税收中立的前提下，对排放性能及节能性能良好，且对环境负荷小的汽车，降低其税率，新车注册一定年数后对环境负荷大的汽车作为特例处理要提高税率。例如，如果消费者购买了2010年将实施的油耗标准的车而且环保标准高于2010年10%的，大约降低税收25%；如果超出20%，则减税额度将达到大约50%。同时，对于车龄11年以上的柴油车或车龄13年以上的汽油车，加收约10%的税。

　　据本田中国法规认证部处长谢伟介绍，当前在美国，是根据油耗改善率来确定减税额的，符合环保节能政策的车型最高可获得3000~4000美元的税收优惠。但记者同时注意到，美国对于混合动力车厂商，其累计销售台数超过6万台，即从下个季度开始降低减税额，第六季度后，优惠政策取消。也就是说，政府不会永久扶持混合动力车厂家，这些厂家进入市场容易，垄断市场难。那么，中国的优惠政策将以何作为参考呢？

　　国家发改委产业政策司结构处处长杨永新在接受记者采访时表示，《产业结构调整指导目录(2007年本)》主要是根据产业结构升级和宏观调控要求，重点考虑对产业结构升级有重要影响的条目进行调整。而目录一旦制定完成，国家有关部门将会提供综合性的优惠政策。这包括生产和消费环节上所给予的扶持，并在准入、审批、税收、信贷、出口政策等方面给予优惠。“但是由于涉及各部委，目前具体的扶持内容还没有最后确定。”杨永新认为，就算没有具体的优惠政策，其《产业结构调整指导目录》本身就是一种指导和鼓励。

　　为了抢夺市场先机，国内企业都已投入巨资研发替代能源车型，并且做好两手甚至多手的准备。例如，东风集团表示将走高、中、低档相结合的混合动力汽车研发路线；一汽集团则会从政府的课题中借力，承担“解放牌混合动力城市客车研究开发”专项；上汽集团把力量集中在混合动力轿车和客车，并同时小批量生产燃料电池轿车；奇瑞(参数配置图库)则专注研究混合动力汽车、纯电动汽车和灵活燃料汽车；而长安的杰勋(参数配置图库)混合动力车HEV已经正式下线，是国内第一款在整车、动力总成和混合动力系统三个方面自主一体化设计的量产车型，前景看好。

　　国家发改委产业政策司处长李万里表示，将对新能源汽车分为初步期、发展期、成熟期等技术阶段区别管理。那么，谁将成为政府的主要扶持对象呢？对于尚处于初步期的中国新能源车厂家来说，他们远比技术成熟的丰田、本田们更需要扶持，这不仅仅是中国新能源市场的需要，也是中国自主产业的需要。

　　文王超

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