遭遇环保质疑上海通用沈阳工厂惹争议

　　中国有超过2.7亿的城市居民生活在空气不达标的环境中，患上呼吸道疾病的人达到2000万；550万人患上慢性支气管炎，这种严峻形势让当地居民对上海通用北盛汽车的扩建计划感到担忧。

　　李农近来一直在法院、人大及政府部门间东奔西走，这位沈阳大学讲师及当地一些居民出于环保方面的担忧，正试图阻止上海通用汽车有限公司(以下简称“上海通用”)在沈阳的一家工厂扩建计划。

　　6月19日，李农带着一纸诉状来到沈阳市中级人民法院，欲将上海通用(沈阳)北盛汽车有限公司(以下简称“上海通用北盛汽车”)及其所在地沈阳市大东区政府告上法庭。1996年就已经考取律师资格证书，同时也是沈阳仲达律师事务所见习律师的李农，是上海通用北盛汽车工厂附近居民推选出来的四位居民代表之一。

雪佛兰第二轿车厂

　　上海通用北盛汽车前身是金杯通用汽车公司，1999年由通用汽车和金杯汽车共同出资2.3亿美元在沈阳成立，双方各占50%股份。2001年5月中旬正式投产，主要产品为雪佛兰皮卡和雪佛兰开拓者SUV.但自正式投产以后，总销量仅为几千辆，连续几年金杯通用都处于亏损状态，并且一度停产。

　　2004年2月24日，上汽集团、通用汽车中国公司和上海通用在沈阳签署了《沈阳金杯通用汽车重组备忘录》，公司更名为上海通用北盛汽车，由上汽集团和通用汽车中国公司各持有25%的股权，上海通用持有50%的股权。

　　重组后的上海通用北盛汽车，作为上海通用的第三个整车生产基地，主要产品为别克品牌的轻型商用车GL8，今年上半年销量为18465辆。

　　在重组之初，业界普遍认为，上海通用在沈阳建立生产基地的真实想法就在轿车身上。但由于国家对轿车生产实行严格的审批制，因此不得已让并不具有生产轿车资格的上海通用北盛汽车，在成立之初以SUV的名义立项，来获得土地等必要支持。其年15万辆的产能设计，几乎与2004年中国SUV市场总销量相当，这一数字显然存在水分。

　　上海通用在山东烟台的东岳已经拥有一家生产雪佛兰的轿车厂，如果沈阳这个轿车项目获批，那么将是上海通用拥有的第二家雪佛兰轿车工厂。

遭遇环保质疑

　　不过，能否让上海通用北盛汽车的轿车项目顺利落地，现在还很难预料。上海通用北盛汽车位于沈阳市大东区北大营街15号，该地曾是东北军的一处军营。

　　1931年9月18日，日本关东军在北大营南约800米的柳条湖附近，将南满铁路一段路轨炸毁，并诬陷是中国军队破坏铁路，以此为由向中国东北军驻地北大营发动进攻，制造了震惊中外的“九·一八事变”。奋起还击的东北军在北大营打响了中国人民抗击日本入侵的第一枪，拉开了世界人民反法西斯战争的序幕。

　　2005年5月，为了上海通用北盛汽车项目，当地政府将“东北军北大营”唯一的实物遗址拆除，此举曾引起社会各界的争议。新华社、央视等众多媒体也对此进行质疑，中新社在报道中称，“在得知记者采访后，沈阳市大东区政府在这一带进行拆迁的工作人员趁着夜色，用‘先下手为强’的办法连夜拆毁了这处有着近八十年历史、见证了中华民族打响抗战第一枪的老建筑！”

　　如今，就是这个曾给上海通用北盛汽车带来社会争议的北大营，让其又陷入了环保争议之中。

　　李农告诉《财经时报》，2007年5月29日，辽宁省环境科学研究院在上海通用北盛汽车附近的筑景东方等小区贴出公告称，上海通用北盛汽车欲在与该小区仅一路之隔的地块上扩建15万辆雪佛兰系列轿车项目，并指出该项目可能造成大气和噪音污染等，主要排放物为二甲苯、浓雾和烃类等有机废气等。

　　二甲苯属于有毒物质之一，长期接触，可危害中枢神经系统，造成苯中毒。2005年11月13日，中石油吉林双苯厂发生爆炸，二甲苯流入松花江，导致发生了重大环境污染事件。

　　上海通用北盛汽车位于“大二环”内(沈阳市市区)，周边经过近两年发展，该地区已经由沈阳市著名的棚户区变成了当地重要的居民居住新区。据媒体报道，在上海通用北盛汽车周围的几公里范围中，共分布有居民小区约20个，总居住人口近50万左右。而在上海通用北盛汽车新建的大型喷漆车间周围一至两公里之内，分布着近10个新建居民小区。

　　上海通用北盛汽车一期的产能为5万辆，但欲扩建的二期轿车项目为15万辆，总投资26.7亿元，这让当地居民对可能增加的空气污染感到担忧。2007年7月17日，经合组织(OECD)和国家环保总局在联合公布的《OECD中国环境绩效评估》报告指出，中国有超过2.7亿的城市居民生活在空气不达标的环境中，患上呼吸道疾病的人达到2000万；550万人患上慢性支气管炎。

　　该公告出台后，上海通用北盛汽车周边居民对环境进行了测试，在确认确实存在污染后，希望通过上访等办法阻止这一项目实施，并推选出李农等四人为居民代表与有关各方交涉。

环保总局将做裁定？

　　“以前从没遇到过公众这么激烈的反应，这是头一次。”受上海通用北盛汽车委托，承担该项目环境评价的项目负责人、辽宁省环境科学研究院冶金机电评价室主任高海林对《财经时报》说。据高海林介绍，按照国家有关规定，上海通用北盛汽车的环保审批权在国家环保总局。对其15万辆雪佛兰系列轿车项目做出环境评价，就是为了给国家环保总局提供一个可审批的依据。

　　由于受到了居民们的反对，沈阳市环保局6月19日在其官方网站上发布了《关于上海通用公司修建喷漆车间污染扰民问题调查处理情况的回复》。

　　回复称：“上海通用北盛汽车一期5万辆项目，完全符合国家环保方面的要求。二期扩建项目已获得国家有关部门批准，现正在筹建中，但由于二期项目涉及产品改型，属跨类生产，按国家产业政策需要重新进行环保审批。二期项目不会因环保问题影响到周边居民的生活和健康，各项设计指标完全符合国家环保要求”。

　　但沈阳市环保局的这个答复并没有得到当地居民的认可，因为居民认为，是否符合国家环保要求应该由国家环保总局来认定，其解释权不在沈阳市环保局。

　　沈阳市环保局宣教处水华副主任在接受《财经时报》采访时说，由于投资额较大，上海通用北盛汽车的环保审批权不在该局手中。高海林也说，按照国家环保总局的《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》要求，和《环境影响评价公众参与暂行办法》的相关规定，该项目正处于公示阶段，大气预测完全结果还没出来，不能确认该项目是否符合环保要求。

　　高海林表示，辽宁省和沈阳市两级环保局还需要重新确认新工厂的排污总量。因为对于一个扩建项目来说，即使污染物排放得再少，污染物总量也是要增加。在国家对排污总量控制很严格的情况下，上海通用北盛汽车能否获得新增排放量，高海林还没得到肯定答案。

　　“由于公众的反应激烈，辽宁省环科院决定先编制一个简本，再做一次公众参与调查；并通过召开听证会的方式，邀请项目影响范围内的群众、专家以及政府人员充分参与讨论，并将各方意见如实上报给国家环保总局。”高海林说。

雪佛兰出口基地

　　上海通用公关部相关人士在接受《财经时报》采访时表示，对上通北盛二期扩产项目变更情况并不很了解，至于二期15万辆的产能究竟用于生产何种车型也不愿意透露。

　　“投产何种车型一般都是每个汽车厂商比较敏感的话题，生产汽车是一个复杂的生产系统，包括厂房建设、设备安装调试，从生产到在市场上销售，一般需要20多个月时间，周期比较长，期间发生什么变数都有可能。”上海通用公关部人士说。

　　中信证券汽车行业分析师李春波认为，上海通用打算在沈阳建立其第2家雪佛兰轿车工厂有其战略上的考虑，目标应该是2009年以后的中国市场。权威部门预测，到2010年，中国汽车市场的年销量将超过1000万辆。

　　上海通用是通用汽车在中国唯一的合资企业，目前年产销40多万辆，并形成了全系列车型。但在巨大的市场需求和大众、丰田、福特等诸多对手纷纷在中国扩大产能的情况下，上海通用也面临着扩大产能的需要。

　　此外，通用汽车由于本土市场的成本居高不下，亏损局面无法扭转，其CEO瓦格纳已经明确表示，要将工厂从高成本的美国向亚洲转移。数据显示，今年上半年，上海通用总销量达到225502辆，比去年同期增长了11.7%；其中，雪佛兰品牌乐风系列共销售31457辆，上市不到4个月的雪佛兰新景程也销售了14023辆。

　　在沈阳建立其在中国的第2家雪佛兰轿车工厂后，上海通用设在山东烟台的东岳生产基地在条件成熟后，可以转化为雪佛兰轿车出口基地。

　　中国有超过2.7亿的城市居民生活在空气不达标的环境中，患上呼吸道疾病的人达到2000万；550万人患上慢性支气管炎，这种严峻形势让当地居民对上海通用北盛汽车