新车船使用税开征业界各方评论不一

　　从7月1日起，机动车车船税将随交强险一同缴纳，对此各方评论不一，下面就让我们来听听都有什么不同的声音。

● 新车船使用税开征的民主缺憾

我国自1951年起开征车船使用牌照税，自1986年起开征车船使用税，至今已开征几十年。今年年初实施的《中华人民共和国车船税暂行条例》规定，自7月1日起，机动车车船税将随交强险一同缴纳，自行车、电动自行车等非机动车辆免交车船税。

此次新车船使用税开征的公共政策，总体来讲，是适应当前社会发展的需要，尤其是对国内数亿计自行车一族免税的规定，更是体现了政府对弱势群体的特殊关照。不过，从税收民主的角度来讲，由国务院即将颁布实施的《中华人民共和国车船税暂行条例》规定，还是存在相当大的缺憾。

所谓税收民主，就是指政府一切征税活动，需要最严格的民主控制和畅通的利益表达机制，以使民众的意愿能够真正地约束征税权，使税收不至于违背民众的意愿，而变成政府追求自身利益的工具。在西方国家，税收民主已成为政府的自觉行动。人民代表或议员可以代表人民与政府协商，对每一项税收，包括涉及到税额和税率等问题，甚至于征收或废止某一税种，都要进行充分博弈，各利益主体进行充分的讨论和议价，任何一方都没有单方面定价的特权。而且，纳税人和人民代表还可以根据政府服务质量的好坏，来议定具体的纳税额。

与西方国家先进的税收民主相比，我国还存在比较大的差距和不足。一方面，现行征税模式缺乏合法而必要的民主程序。以车船使用税调整为例，车辆使用税具有涉及面广、且大数与私人有关一个税种，尤其是此次调整幅度之大，且由保险机构代征代收。然而，这样一个与多数公众利益休戚相关的税种，其征收的依据仍旧是国务院两个旧条例合并修订后，而出笼的《中华人民共和国车船税暂行条例》。很明显，因为这种暂行条例是国务院制订的，并没有得到人民代表的同意或人大常委会委员等充分审议，所以，纳税人也就无从通过其议会代表来充分表达自己的意见和建议。

同时，缺乏各利益相关方充分博弈的平台，也是造成税收民主缺憾的重要因素。《中华人民共和国车船使用税暂行条例》从1986年开始颁布实施，已经“暂行”长达21年，依然没有上升为法律。而此次车船使用税的调整，有涉及免税范围广和税额调整幅度大的特点，这无疑是对税收要素的重新重大调整。譬如，与原车船使用税相比，新车船税在税额标准方面进行了适当调整，在保持原车船使用税税额幅度下限的同时，对上限提高了1倍左右。论常理，国家税务总局理应向通过网络、媒体等各种方式，向公众征求意见，或者以召开听证会的方式，为利益相关方供一个能充分博弈的平台，相反，仅靠一纸红头文件，便对事关公民切身利益的私有财产进行调整和分配，即便这种调整是如何的公平和公正，但从形式上来讲，必然存在缺乏税收民主性的巨大缺憾。

由此延伸开来，不仅只有车船使用税的开征，存在税收民主的缺憾。比如“人神共愤”的利息税，作为大多数的低收入群体，早已对这个税种“恨之入骨”，由于缺乏民主税收这个平台，因而，利息税仍旧“昂首挺胸”，“一路凯歌”；再说，发生在5月30日财政部宣布上调印花税至3％的决定，导致了国内股市的狂跌，而此次印花税的调整，开征前，即没有任何征兆，也没有提前打个招呼，更遑论征求股民们的意见和建议。

税收民主原则，是现代社会税收最为基本的原则。因而，在事关公众切身利益征税问题上，至今仍然由政府主导，而让税收民主严重缺席，显得有些不合时宜。如果政府部门征税充满随意性，那么，即便刚出台的《物权法》也难以保护公民的合法私有财产。所以，在国内尽早建立健全税收民主这一税收“精髓”，已时不我待。

● 车船税捆绑交强险淡化了税收的神圣

停了半年的车船税将于7月1日起开始缴纳了，因为之前也只是准备调整标准而暂停收缴，因此人们对车船税的重新开征还是有思想准备的，即使缴纳税额上限平均提高一倍左右人们也是可以接受的，提高一倍也只是几百元的事，相对于车辆的其他费用实在算不了什么。

但是，根据新条例规定，相关保险机构为车船税扣缴义务人，在销售机动车交强险时代收代缴车船税，据说这将有利于车船税征管质量的提高。这一缴纳方式的改变，将是最大的受人诟病之处。

缴纳税款本是件非常高尚和自豪的事情，但现在和交强险捆绑在一块，就给人一种被绑架的感觉，作为纳税人的幸福感一点也没有了。这首先是因为交强险就一直被受争议，交强险征收也大概有一年的时间了，但有多少人懂得了交强险的意义？有谁因为事故得到了交强险的保险？所以说交强险这个东西复杂得不是专业人员一般还真弄不明白，真要有了事故依靠交强险还真解决不了什么问题。

因此，几乎没有人因为有了交强险就不上或少上商业险了，交强险也就成了加在车主身上的一大块额外负担。车船税与交强险是完全不同的两类税费形式，现在捆绑在一起“销售”，就会给人一种混乱的感念，好像税款也是“销售”，也模糊了车船税的实际用途和作用。

保险不保险本来是一个完全自愿的事情，但是为了保护受害人的权益，增设交强险也无可厚非，人们质疑交强险的原因是由于它的保险作用实在有限，倒成了有关机构聚集资金的手段，前段时间就有人质疑几百亿的交强险资金到底哪里去了？现在又把车船税纳入交强险的征收渠道有保险公司负责办理，除了有一种商业味太浓外，还有就是好像车船税也成了税务机关和保险公司之间共同分割的一块肥肉。同时，让保险员满大街叫卖车船税，总不是显得那么严肃。

● 纳税人不能总当税收调整的看客

依据新发布的《中华人民共和国车船税暂行条例》，新车船税将自7月1日起实施，缴纳税额上限将平均提高一倍左右。新车船税将随交强险一同缴纳，由保险机构代为收缴。

虽然，上述新车船税有不无“利好”的一面，比如“自行车等非机动车、拖拉机、养殖渔船等车船增列为免税车船”，“国家机关等财政拨付经费单位的车船将不再规定免税”；但从总体上看，新车船税税额的上升却是不争的事实。

其实在我看来，更重要的是，这种税收调整，应该遵循一个怎样的程序，比如，是否应该在调整之前征求纳税人的意见？

所谓征税，实质上乃是对纳税人部分个人财产的征收。那么，无论是从情理还是法理上讲，这样一种征收显然必须有一个征得纳税人同意或授权的过程。为此，我国《立法法》第8条规定：“对非国有财产的征收，只能制定法律”。事实上，这也是现代法治国家的税收法定原则。

遗憾的是，现实离理想距离尚远。一方面，除了《个人所得税法》和《企业所得税法》外，其他20多个税种的征收依据，都只是行政法规或部门规章，并没有做到“税收法定”或“一税一法”；另一方面，在税收标准的调整、补充方面，更是往往简单地以政令的形式单方面发布实施，在这样一个过程中，纳税人事实上成了税收调整的看客、观众，只能被动地听“招呼”，比如最近的股票印花税税率的上调，不久前的个人拍卖财产开征20％的个税，以及再往前的对二手房交易的征税等等。

而与此形成对比的是，对于那些公众呼吁取消或开征的税种，却迟迟无法成为现实。前者如利息税，始终不见下文；后者如燃油税，虽然早已写入法律，有关部门的回应始终是“择机出台”四字。显然，纳税人所扮演的角色，很多时候依然还是看客。

缺乏纳税人充分参与的税收，行政机关说调整就调整了；明明早已法定了的税种，在纳税人的“千呼万唤”下，却一再难产，如此税收生态，令人备感尴尬。

　　从7月1日起，机动车车船税将随交强险一同缴纳，对此各方评论不一，下面就让我们来听听都有什么不同的声音。　　　●新车船使用税开征的民主缺憾我国自1951年