宏观调控还是叶公好龙？ _产业评论·汽车大世界

　　近日，发改委备受瞩目的《汽车工业结构调整意见》终于新鲜出炉，这个调整《意见》被业界认为是２００４年颁布的《汽车产业发展政策》的补充版。发改委力图通过六项措施，对目前汽车行业发展过热、产能过剩、企业重组以及自主品牌的发展等多种问题进行宏观管理和调控。

　　稳步上升的良好态势

　　今年以来，我国汽车工业继续保持着高达３０％以上的销量增幅，年销量将超过７００万辆，将超过德国成为世界第三汽车制造大国。１—１１月我国汽车累计产销达到６５９．２４万辆和６４５．４８万辆，同比增长２７．９２％和２５．４９％。据此增速，２００６年中国汽车实现产销突破７００万辆大关已成定局。在国民经济明年继续保持较快增长的态势下，２００７年中国汽车工业仍将表现为稳步上升的势头。

　　由于２００２年、２００３年中国汽车市场出现爆发式的增长，部分潜在的消费需求得到提前释放，使得２００４年、２００５年汽车市场增速出现大幅回落；加之消费信贷的紧缩，导致市场需求受到抑制。在此情况下，为什么中国汽车年产销在２００４年和２００５年连续两年跃上５００万辆平台后，还能在在２００６年实现７００万辆的突破？

　　从产业发展的环境看，一是我国宏观经济持续走好、城乡居民收入水平不断提高以及我国目前人均汽车保有量仍远低于世界平均水平，为我国汽车需求的增长提供了保障和空间；二是相关政策的出台促进了汽车市场的发展，如汽车消费税征收标准的调整和国家对小排量汽车禁限政策的落实，使１．６升以下排量汽车的消费比同期上升了３０％以上；三是国家能源环保政策对新车的消费起到了积极的推动作用。

　　从产业本身的发展看，一是企业近两年陆续完成了扩能改造的建设，形成了一批新的生产能力，满足了快速发展市场的需求；二是随着技术水平的不断提高，汽车新产品市场投放量加大，满足了市场多元化的需求，今年以来就有１１５款新的汽车产品上市；三是自主品牌轿车的市场份额增加（２００４年为２１．５％，今年前１０个月为２６．７％），以其良好的性价比逐步得到消费者的认可，拓展了不同地区、不同消费层次的消费需求。

　　制造大国不是制造强国

　　既然如此，为什么发改委要特意制定政策抑制产能增长，加强宏观调控？是不是看到如此高的增速，觉得自己是骑上了烈马无法控制，有关部门是不是叶公好龙？

　　由于２００７年国民经济仍会以一个良好态势运行，国家对以消费拉动内需的产业给以支持和鼓励，国内外对中国汽车的需求仍会保持一定的规模，２００７年中国汽车市场将是健康和乐观的，有关人士认为，预计２００７年汽车销量仍可达到１５％左右的较快增长，汽车企业将更注重以质量、效益和服务促发展，单纯的价格竞争已不能吸引消费者。

　　适逢中国加入ＷＴＯ五年，这五年一直是中国汽车工业发展的重要时期，中国汽车工业实现年产７００万辆整车的跨越，表明了中国汽车工业的整体现状和实力已大大增强。“十一五”期间是中国汽车工业的重要转型期，中国汽车行业要进一步提升自主创新能力，大力发展自主品牌产品，满足国家节能环保要求和全社会不同消费层次需求，努力实现由制造大国向制造强国的转变。

　　而在这７００万辆的数据中，合资品牌占据了主流地位。而一些自主品牌，如吉利、奇瑞、华晨等尽管有了不错的研发队伍和力量，并且其产品占据市场份额也在逐年提升，五年多的时间内市场份额从多年之前的不足５％提升到３０％以上，但是，其总量占据市场份额还是与合资公司无法抗衡，另外，也不排除一些小型企业利用自主品牌的名头，做了一些华而不实的事情。目前的自主品牌仍然存在利润率低下、竞争力不强以及自主开发能力薄弱等诸多不足。

　　所以，发改委在此办法中，特意加强了自主品牌的考核部份。《意见》规定，各地政府主管部门要把企业研发能力建设和自主品牌培育列为重要考核指标，努力提高自主研发能力，培育自主品牌产品。

　　而众所周知的合资企业，却并不能够真正把技术也输入进来，不少合资初创期就创造了“神话”，罗马似乎在一天建成。其实，人家不过是把整车拆成大散件进来，合理避开关税的同时，又光耀了门楣，上下都风光，皆大欢喜。突出的就是韩国现代这外家公司，他们是晚起之秀，但是，他们对于东方民族更加了解，善于钻政策的空子。尽管我们产业政策规定了零部件本地化率不得低于４０％，但是，人家把自己的零部件厂带了进来，政策对于人家形同虚设，根本无法起到约束的作用。

　　与汽车产能飞速增长形成强烈对比的是，我们的零部件业更加无力，入关以前的散乱差有增无减，几乎被入关冲成了一摊散沙。其实，一个国家的汽车制造业是否强壮，跟其上游的零部件业密切相关。一般来说，汽车产业对零部件业的要求是，其技术要略微超前于整车业，这样才能够跟上整车业的发展，进行配套。零部件业目前的现状，可以说是国家发改委的一块心病。４０％的本地化率被合理规避，国家只能在宏观调控上再想办法。风光之下原是严冰，发改委的怜子之情由此冰心可鉴。

　　绝对不是叶公好龙

　　事实上，目前的产能过剩问题非常突出，截止到２００５年７月１日，我国汽车行业整车生产能力约８００万辆，在建产能约２２０万辆，陆续在今明两年建成后整车总产能将突破１０００万辆。和急剧拔高的产能相对应的是：２００５年全行业的产能利用率仅为７１．５％；几乎所有的轿车生产企业都在扩大产能，包括长安福特马自达、广州丰田以及东风悦达起亚等众多企业都在扩建第二工厂和新的核心零部件生产基地；汽车的需求已呈现冷却之势。产能过剩还掩盖了产业组织结构、产品结构、技术结构等方面的矛盾，影响了汽车工业持续、健康发展。

　　尽管人们在说，市场经济就需要过度竞争，但是，对于一个国家来说，过剩太多，却到底是浪费。不管是合资还是自主品牌，哪一块的投资不是民脂民膏，一砖一瓦莫非国库。尽管都在讲究ＷＴＯ游戏规则，但是，还没有看到哪个国家会不管不顾地彻底放开，任由跨国公司、民族产业混战一团。

　　《意见》指出，为调控现有产能和未来的新建生产能力，将对现有汽车整车生产企业异地建设分厂出炉严格的规定。上一年汽车销售量必须达到批准产能的８０％以上；原建产能未经国家批准或备案的，上一年汽车销售量应不低于轿车１０万辆、ＳＵＶ５万辆、ＭＰＶ５万辆、其他乘用车８万辆。同时提高筹建建设项目的门槛，对地方政府和机构支持本地化的汽车项目进行严格规定和审批。

　　除了产能过剩之外，目前国内汽车工业还普遍存在产业组织结构不合理，企业集团竞争优势不明显等缺陷，缺乏具有国际竞争力的企业。目前，我国汽车整车生产企业数量超过１００家。产业群分散导致的结果就是自主品牌产品市场竞争乏力，尚未形成规模优势，轿车市场的竞争主要依靠合资企业产品。没有一家集团公司超过３００万的年产销量，而面对世界巨头，能给予抗争的除了力量还是力量，组建大型集团公司的需求迫在眉睫。

　　近日，发改委备受瞩目的《汽车工业结构调整意见》终于新鲜出炉，这个调整《意见》被业界认为是２００４年颁布的《汽车产业发展政策》的补充版。发改委力图通