“晋车外挂”何时能根治？ _产业评论·汽车大世界

　　记者从山西省道路运输管理局了解到，全省１１个市，近７０％的县（市、区）都存在“晋车外挂”现象。在山西，当地的车跑当地的路，上的却是外省牌照，费用都缴在省外，有关数据显示，山西省一年因“晋车外挂”而损失的各种税费就将近２００亿元。今年５月１日出台的《山西省公路养路费征收管理条例》（简称《条例》）将“晋车外挂”作为整治重点，试图弥补由此而造成的巨额交通规费流失。《条例》规定对在本省道路上从事营运性运输，未按照车籍所在地养路费征收标准足额缴纳的机动车，交通征费稽查机构应当按照本省养路费应征费额补征差额部分。应该说《条例》的颁布实施，为治理“晋车外挂”提供了强有力的法律武器，提高了执法的可操作性，然而，“晋车外挂”现象非但没有得到遏制，却有愈演愈烈之势，原因何在？

　　环境欠佳晋车被逼外流

　　“利益驱动，是‘晋车外挂’的主要原因”。山西省道路运输管理局有关调查显示，全省１１个市，近７０％的县（市、区）都存在“晋车外挂”现象。山西省交通厅有关负责人给记者算了一笔账：拿山西和内蒙古相比较，山西每月每吨养路费是１９０元，以东风车双轿带挂３５吨为例，每月缴纳养路费是６６５０元，全年则是７．９８万元。同样的车辆在内蒙古每月每吨养路费是７５元，每月缴纳养路费是２６２５元，全年则是３．１５万元，两者比较相差４．８３万元，也就是说，在内蒙古上户比在山西上户一年就省下近５万元。

　　在山西，相关部门服务欠佳也是一大原因。在吕梁从事煤炭运输的车主郭师傅告诉记者，去年５月，他买了１０辆带挂车，由于当地交警部门认定这１０辆车为“非标车”，不给上牌照，没办法，他就上了内蒙古的户。运输户李伟说，上外省的户，也不只是看重省下的那点费用，外省上户最大的好处就是服务有保障。同样是年检，如果到省外，公司会全程为你办理，而且速度又快，各个部门都不刁难，服务热情，不用太耽误时间就可以办理完毕。记者了解到，在山西，虽然规定取消停驶限制，允许按月缴费，但事实上，从养路费的缴纳，到车辆年检、证照检验等，车主往往要跑多个部门，省下的时间能多跑几趟运输。晋中市道路运输管理处的负责人告诉记者，经营者觉得哪儿环境好，哪儿挣钱多、成本小，就往哪儿跑，上哪儿的户，这是最简单的道理。原因主要有两个方面：一是政策因素。我国实行的是“一次缴费，通行全国”的交通规费管理制度，由于部分省区采取降低规费征收标准的所谓“优惠”政策，吸引一些法制观念淡薄的经营者，为了节约费用，降低成本，把车牌照上户到税费低的内蒙古、冀、陕等周边省区。另一方面，是市场环境因素。部分省区一年之中最多允许车辆停驶半年，而且一个月中还可以按天数缴纳税费，无论在吨位核定上，还是缴费期限上都非常灵活，宽松的市场环境成为形成“晋车外挂”的主要因素。尤其是一些省还成立了外挂车辆服务中心，为外地车主提供车辆选型、贷款、上牌、保险、办证等一条龙服务，手续简便，办理快捷，既省心又省钱。外省一些良好的服务和政策环境成为“晋车外挂”最大吸引力。

　　缺乏对策 “回家之路”漫长

　　２００４年５月，晋中市运管处确定在寿阳开展治理“晋车外挂”试点，制定出台优惠政策、提供运输服务、优化运输环境的“让晋车回家”活动。寿阳县地处太原、晋中、阳泉三市之间，便利的交通条件以及丰裕的货源，刺激着交通运输业的飞速发展。但自２０００年以来，随着市场的变化和毗邻省市税费政策的差异，大部分运输户将运输车辆户籍上到了河北、河南、内蒙古、陕西等省份。据统计，寿阳在河北吉运、古城、昌宏、恒通和内蒙古５处注册的车辆达２０００余辆，总吨位约３．５万吨，各种税费流失每年在８０００万元以上。２００６年６月１０日，河北吉运集团山西公司在寿阳安家落户，公司主要经营汽车租赁项目，该公司对新租赁车辆及设备一律上寿阳户，交寿阳费，纳寿阳税，而且决定遵照车主的意愿，对寿阳车上河北牌照的车辆逐步转回寿阳。政府与外省投资企业建立双赢合作，使外挂车辆得到了有效的遏制。目前，该公司已签订了２００余辆营运车辆租赁合同，新上户和转回寿阳的营运车辆５６辆。

　　“晋车外挂”的现象，违反了《中华人民共和国机动车辆登记管理办法》，因车主不在居住地办理车辆上户而不受法律保护，加之由于“晋车外挂”，山西省运管机构不便对其进行有效管理，安全教育和“三关一监督”无法落实，形成了管理的失控和极大的安全隐患。寿阳运管所一位负责人感慨地说，运管部门下去向经营业主进行宣传，希望他们能了解当地给他们提供的优惠政策，难度很大。山西省运输业这么发达，各部门应重视公路运输，给运输户提供开放的运输空间，多重服务而少对其进行限制，减少路检、路查，制定出台源头管理办法。主管部门应从车辆装卸环节的管理入手，把违章行为的管理放在装载的源头上，为外挂“晋车回家工程”搭建灵活的平台。

　　河北吉运集团有道路运输２０多年的经营历史，公司推出的汽车后产业服务，涵盖了汽车的购买、租赁、贷款、办证照、维修、保养、保险理赔、事故处理和资金垫付等各个方面，吸引了众多的山西车主在他的公司上户、从事交通运输。山西外挂车辆怎么才能回家？该集团一位相关负责人说，山西车辆在河北上牌照，直接因素就是河北的政策灵活，所以山西的政府和企业改善服务势在必行。他说，２００４年，仅阳泉市，一天在他公司挂靠的就有５６辆之多。有知情人告诉记者，吉运公司之所以选择在山西搞合作，根本原因是，目前汽车后产业服务时代已经来临，经营业户现在不单看重经济利益，更看重优质高效的售后服务。山西应制定金融政策和汽车发展的产业政策，推动经济快速滚动。“因为谁有能源、谁有资源，谁就把握了发展机遇。”

　　山西省交通厅有关负责人接受记者采访时说，我国收费制度形成于上世纪８０年代初，当时，为增强国家行政管理手段，促进社会事业和经济的发展，解决财政经费不足的问题，允许少数行政事业单位收费。现在，随着各项事业的发展，财政经费越来越紧张，财政要供养的人员过多，入不敷出，大家就希望通过收费解决人员开支。然而，正是由于部分单位钻了法律的空子，导致多头收费、重复收费的不良后果。实行费改税这项新的体制，将从根本上解决目前收费混乱的情况，减轻人民的负担，推动经济的发展。“晋车外挂”现象得以根治的最终出路，将是我国费改税政策的实施。

　　记者从山西省道路运输管理局了解到，全省１１个市，近７０％的县（市、区）都存在“晋车外挂”现象。在山西，当地的车跑当地的路，上的却是外省牌照，费用都