2300元钱能买来什么？是一个精致的mp3还是一款中档性能的手机？最近四川省工商银行在车改中，完成的等式是：2300元人民币=一辆奥拓车的拍卖底价。全新的奥拓车价格大约在3万元左右，它的确是车族内的平民，但在二手车市场，奥拓车跌破1万也并不常见。
有着同样的命运的不止奥拓，5月20日中国工商银行四川省分行最大的一次公车拍卖会上，一辆长安车6100元被买走，一辆桑塔纳轿车以2.4万元拍出，而起拍价为2300元的奥拓车，最终以1.1万元成交。20辆机关车基本予以处置，总成交金额为46.09万元，每车均价不过2万出头。
拍卖会后，得宝而归的竞拍者显然意犹未尽，表示“这样的价钱，买十台都行！”这曾经象征着权力和地位的“官车”为何把自己推向二手车市场，任人如此贱买？
公车，走下权力的殿堂
古希腊哲学家亚里士多德曾断言，凡是属于多数人的公共事物必然是受到最少人照顾的事物。公共理性的个人在实现集体目标时，往往有搭便车的倾向，在追求自己利益最大化的过程中，公共物品不受关心遭到滥用，是必然的。公车，正因为是以公共物品的形式而存在，就使一部分公务员有了“搭便车”的可能。
据全国政协十一届一次会议第0225号提案显示：“八五”期间，全国公车耗资720亿元，到20世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内耗用了约3000亿元人民币，成为巨大的财政负担。老百姓用最通俗的话形容这种车轮上的腐败“一根烟，二两油；一餐饭，一头牛；屁股下面一座楼”。
1998年，由国务院经济体制改革办公室牵头，财政部、国家计委、国管局、中管局等部门参加，组成了一个专门的课题组，研究拟订了《中央党政机关公务用车方案》。
虽然最后因为种种客观原因，改革的计划流产，但从1998年起，许多地方政府继续开始探索公务员用车制度改革的有效方法。2003年2月，中纪委书记吴官正在中央纪委二次全会报告中明确提出“鼓励支持有条件的地区和单位积极稳妥的进行公务接待、公务用车和公务员福利制度的改革工作”。进而十六届三中全会正式提出了改革领导干部职务消费制度的要求，并将公车制度改革纳入其中，从而掀起了公车改革试点的高潮。
在公车改革的实践中，大体形成了三种模式。
一是加强管理型。单位保留公车，交通费货币化发放，实行总额控制，包干使用，谁用车谁出钱。弊端是无法有效监督用车主体的行为。
二是半货币化。集中管理，有偿使用。将公车集中起来，成立公务用车服务中心，谁用车，谁出钱。其好处是可以避免公车私用，减少经费开支。
三是货币化。将公车全面推向社会公开拍卖。即取消公务用车，交通费货币化发放，超支不补，节余归己，其优点是公务用车实现社会化、市场化运作，改革彻底，一步到位。
车改，改出来的弊端
公车在使用和管理上的问题关系到公车的物品属性。只有确定公务员各自对公车的使用范围，建立排他的产权，才能从根本上解决公车滥用。在没有产权分配的条件下，私人自己享有使用公车的收益，而成本却由社会来承担。当产权分配到私人手中的时候，所有的成本都由产权所有者承担，那么，相应的，不必要的用车行为就减少了。
第三种货币化的公车改革因为触动了公车的所有权问题，很多学者认为这是我国公车改革的一剂良药。
这种形式的改革被迅速地传开了。2004年8月起，备受瞩目的南京公车改革正式拉开大幕，按照规划具体车改将分为三步走，2004年8月底启动全市92个涉农街道800辆公车改革；之后将启动区县级机关、城区街道的公车改革；最后将是市级机关、部门、直属单位公车改革。目前，很多政府部门都已经在乡镇一级试点车改，国有大型企业如中国盐业总公司、中国有色集团公司等等60%左右的国企都已完成了车改。
不和谐的声音打破了车改的利好。2005年3月，车改的积极分子浙江省首先被叫停。实践证明：公车改革的初衷是好的，它解决了由公车腐败带来的财政负担，但同时又诱发了新的问题。
首先，在公车改革中，国有资产流失是很严重的现象，如今年5月工商银行四川分行20辆车只拍得46万元，据有关人士介绍，这次拍卖的只是工商银行四川省分行首批一小部分公车，之后陆续还有300多辆公车登台亮相。它们能否摆脱被贱卖的命运呢？为了减少改革的阻力，平衡多方面的利益，各地几乎都制定了领导和司机购车的优惠政策，而且相当多的地方把竞拍的范围限制在本单位或者是本系统内。这样在对公务用车的拍卖过程中很有可能出现由领导班子定价，有意压底公车的价值，进行暗箱操作。
其次，取消固定公务车，而改为发放交通补贴，是大势所趋。但是，发放交通补贴的标准的确定却是一个极为敏感的话题。目前，在决定交通补贴的标准上，一般以级别、职位高低为依据，级别高的拿的交通补贴多，反之亦然。这种标准在客观上简单易行，但是，它并不适合实际情况，有知情人对记者指出“对公车需求量大的具体业务一般是由级别较低的工作人员来承担，对于这部分人却只有较少的补贴。这将造成有钱的人不办事，办事的人没有钱的情况，影响基层工作人员的积极性”。
最后，车改后由于监督不严造成新的腐败。由于我国政府对下级行政机关、企事业单位具有较大的影响力和控制力，在改革后存在部分公务员拿了交通补贴后，利用政府权威向下级要车、向所管辖的企事业单位要车；同时也有部分单位甚至个人以各种名义“送车”，“借车”给公务员用，变相向公务员行贿，导致公车改革后“补贴照拿，公车照坐”，形成新的腐败。
改革未成功，同志须努力
从浙江的公车改革突然叫停，到现在南京试点依然风风火火地推进公车改革，一路走来有经验也有教训。
在进行货币化改革，把公车推向二手市场时，进行资产评估是必不可少的，这是防止国有资产被贱买的重要途径。中拓拍卖有限公司的资产评估师叶先生表示，对公车的评估是一个多因素的综合考评，“必须对公车的使用年限、车况、里程数、车的品质以及所在地区的政策法规等多方面综合考虑”。这是堵住国有资产流失的阀门。
补贴的标准是一个难以给予统一答案的话题。南京市2004年7月启动乡镇及涉农街道公车货币化改革，取得了成功，给我们提供了一个很好的借鉴方法。测算方式中，设置了三个系数：一是地理因素系数，主要是考虑到领导干部实际工作需要，根据车辆在规定的区域内行驶的距离远近和范围大小确定消耗基数。二是财政因素系数，超过当地的财政支撑能力来发放公务交通补贴费，改革就失去了意义。三是购车因素系数，在车辆消耗基数中，已经包括了车辆折旧费，因此，已购车的领导干部公务交通补贴应该是全额，而未购车的须打折。
2006年4月南京市区县级机关公务用车改革正式启动，今年内将全部完成13个区县试点机关部门或直属单位的公车改革，随后市级机关车改也将在年内拉开。当前改革的试点多是自下而上的推进，很多是从乡镇一级做起。北京师范大学公共管理硕士生张礼虎认为“从制度变迁理论来分析，诱致性制度的变迁动力来自个人、部门、团体的预期收益大于成本，当前政府车改的提倡者和执行者都是政府官员，要自己革自己的命，所以没有动力。如果迫于无奈必须改革，便从下级做起，如果下级叫苦喊痛，就有借口拖延，说时机不成熟，公车改革反反复复十年之久难以推进，根源于此”。“但是，政府公车制度改革于国家利益来看，预期收益远远大于成本，那么这场变革必然是政府主导的强制性制度变革，能以自身强制力降低制度变迁成本，并取得最后的成功”。
2300元钱能买来什么？是一个精致的mp3还是一款中档性能的手机？最近四川省工商银行在车改中，完成的等式是：2300元人民币=一辆奥拓车的拍卖底价。全新的奥拓
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