发改委释疑油价上调是否加重消费者负担？

　　5月23日晚油价上涨前夜，在北京街头一处加油站，车辆排队等待加油　新华社发

　　5月24日，经国务院批准，国家发展和改革委员会提高了国内成品油价格。记者采访了发展改革委有关负责人。

1 不到两个月为何两次提价？

问：不到两个月时间，国家为何两次调整成品油价格？

答：今年3月26日国家调整了成品油价格，使国内成品油价格朝着理顺的方向前进了一步。此后，国际市场油价再次大幅攀升，近期在每桶70美元左右波动，国内成品油价格与国际市场价差进一步拉大。为保证市场供应，缩小国内外成品油价差，国家再次提高了成品油价格。

根据国务院批准的石油综合配套调价政策，中央财政将继续对种粮农民、渔民、林业、城市公共交通、农村客运等部分困难群体和公益性行业给予补贴，同时各地将根据成品油价格调整的影响，及时调整交通运输行业的价格。

2 为何要与国际油价接轨？

问：国家调整成品油价格时为什么要考虑国际市场油价的变化，为什么国内油价要与国际市场接轨？

答：国内石油价格与国际市场接轨是我国对外开放，参与国际市场竞争，充分利用国际资源满足国内经济发展需要的必然选择。

目前我国石油需求迅速增长，2005年我国石油净进口1.36亿吨，占石油全部消费量的42.9％。如果国内石油价格大幅度低于国际市场，那么这部分资源就进不来，国内石油供应就难以保证。经济全球化趋势的发展也要求石油价格与国际市场接轨。

此外，建立节约型社会也要求石油价格与国际市场接轨。2004年，我国GDP产出消耗的能源量是世界平均水平的3.36倍，是美国的4倍多，是日、英、德、法等国的近8倍。价格不合理是资源消耗多的重要原因之一。

3 中石油去年盈利多，为何还提价？

问：去年中石油、中石化盈利较多，在这种情况下，政府为什么还要提高成品油价格？

答：提高成品油价格的主要原因是国际石油价格上涨。石油是不可再生的资源，近两年全球石油价格大幅度上涨，主要原因是供求矛盾日益突出。2005年中石油、中石化分别实现净利润1334亿元和396亿元，比上年增长28.4％和23％。

中石油、中石化是国有控股企业，担负着保障国家石油供应的责任。国家在两家企业中持有股权分得的利润，主要用于再投入，进行石油勘探开发和增强石油供给能力。近年来，中石油、中石化用于油气勘探开发、新建炼油化工能力的资金逐年增加。2005年，两公司用于这部分的资金投入分别达1248亿元和466亿元。

为了调节石油行业与非石油行业的利益关系，3月15日国务院决定开征石油特别收益金，在原油价格上涨到每桶40美元以上时，将原油开采企业获得的一部分超额利润收缴中央财政。

4 石油涨价是否由两公司垄断造成？

问：有种观点认为，石油涨价主要是中石油、中石化两家公司的垄断造成的，如何看这个问题？

答：我国石油行业是政府管制下不充分竞争的行业。石油开采有中石油、中石化、中海油三家企业以及陕西地方企业；石油炼制有中石油、中石化及部分地方炼油企业；石油销售环节，中石油、中石化两大公司负责批发，中石油、中石化及部分专项用户和社会加油站负责成品油零售。现在全社会加油站9.2万座，其中中石油、中石化两家全资和控股的约占44％，其他加油站约占56％。

石油工业客观上需要规模经营。近来世界新建炼厂规模大都在1000万吨以上。20世纪90年代以来，全球石油公司开始了新一轮的兼并重组。我国石油企业必须适应国际市场结构的变化。1998年中石油、中石化进行重组，成立上下游、内外贸、产供销一体化的石油公司，就是顺应石油工业发展的客观规律，以应对国际竞争的挑战。

5 油价上调为何不听证？

问：调整成品油价格为什么不听证？

答：实行价格决策听证的商品和服务的范围主要包括重要的公用事业、重要的公益性服务和自然垄断经营的行业三类。一般来说，公共交通、邮政、电信，城市供水、供电、供热、燃气等价格与收费都可以列为听证项目。没有列入听证目录的商品价格可不举行听证。

6 油价接轨是否消费者负担过重？

问：有网民反映，国家在国内成品油价格与国际市场接轨的同时，仍征收养路费，实际上国内消费者承担的费用远高于国外，是这样么？

答：征收养路费与成品油调价是两回事。我国油价中目前未包括道路修建和养护的费用。欧洲国家石油价格中包括燃油税（即用于道路建设和养护的专项税收），同时出于环保要求和抑制石油资源消费的目的，对汽、柴油消费课以重税，燃油税在零售价格中比重通常超过50％，高的达70％以上。目前英国汽油零售价折合人民币为每升12.8元；法国汽油零售价折合人民币为每升12元，均比我国汽油平均零售价高2倍左右。美国各种税收在零售价格中所占比重为20％左右，普通汽油价格为每升6.11元，比国内汽油平均价格高35％左右。我国还没有实行燃油税制度，即使考虑养路费负担因素，国内消费者负担也低于欧美国家。

　　5月23日晚油价上涨前夜，在北京街头一处加油站，车辆排队等待加油　新华社发　　5月24日，经国务院批准，国家发展和改革委员会提高了国内成品油价格。记者采