目前我国并不具备适合燃油税政策出台的环境

　　去年年底我国汽车产业最大的悬疑之一，莫过于燃油税政策到底何时出台。近日，燃油税出台这一话题再度升温。在上海石油论坛上，多位与会专家表示：从中国石油体制改革、石油市场开放时机以及《能源法》等有机配套法律规定的颁布综合因素考虑，燃油税的出台应该就在今年年初；最可能的开征比例为油品零售价的３０％－５０％。

　　但燃油税政策真的就能这么快出台吗？还是让我们先回顾一下历史吧。

　　早在１９９４年，有关部门就正式提出开征燃油税的动议。１９９７年全国人大通过的《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，拟于１９９８年１月１日起实施，具体办法由国务院决定。

　　２００１年１月４日，时任国家税务总局局长的金人庆透露，燃油税出台工作已就绪，将在适当时候开征该税种。一年之后，金人庆再次声称“燃油税将择机出台”。

　　２００５年１月１１日，国家税务总局局长谢旭人表示，燃油税改革的方案经过研究已有了初步意见，但需要在比较合适的时间推出；１月２２日，国务院发展研究中心的报告声称，我国已经制定征收汽车燃油税的方案，并将择机在全国公布推行；９月１３日，国家发展改革委员会副主任张国宝指出，越来越多的人认识到出台燃油税是必要的，开征燃油税已经提到了议事日程。

　　可见，对燃油税政策出台的呼唤真称得上是连绵不绝。

　　笔者认为：燃油税政策迟早会出台，这一趋势不用赘言。但是，如果从公共政策的角度来看，该政策出台时机的选择要非常慎重，否则将会产生过大的杀伤力。而在目前，甚至在未来较长的一段时间内，我国并不具备适合燃油税政策出台的环境。

　　第一，国际原油价格一直在高位运行。何时出台燃油税政策，关键之一要视油价能否在较长时间内稳定于一个低价位水平。而出台政策的理想价位应是国际原油平均在每桶２２美元－２５美元之间。以目前汽油价位来计算，如果开征燃油税，会使得整个燃油市价大幅上扬２５％左右，这会使汽油消费者尤其是非汽车用油消费者难以接受。从目前国际石油市场的形势看，未来中国将在中长期面临高油价的国际环境。如果以国际油价来定燃油税的推出时间，还为时尚早。

　　第二，我国产业和企业目前还不能承受高资源价格所带来的生存压力。国内产业和企业长期在低资源价格环境中开展经济活动，燃油税的开征所导致的用油成本的上升，是其目前所不能承受的。特别是农业和部分下游产业，它们都是价格上涨中的弱势领域。从今年官方公布的企业获利情况来看，企业获利向上游资源企业集中的情况极为严重，很多行业中的企业获利进一步恶化。如果资源价格出现较为普遍的上涨，将会有一大批下游企业难以维持下去，有一大批农民的增收会被涨价完全吃掉。

　　第三，燃油税政策跟当前扩大内需的精神是背道而驰的，客观上会起到“抑制需求”的作用。当前乃至未来较长一段时间，我国的经济环境迫使我们不得不从“向外卖”转到“向内卖”，从而实现可持续的增长和发展。而且在“十一五”期间，汽车产业要更加凸显其在宏观经济中的支柱产业特征。到２０１０年，我国汽车工业增加值所占ＧＤＰ的比重，要从“九五”末期的不到１％进一步提高到２．５％。但如果在当前高油价的背景下开征燃油税，汽车产业的发展将会受到阻碍，而且对内需的启动也将会产生负面影响。

　　由此也可以判断，燃油税在短期内将难以出台。

　　去年年底我国汽车产业最大的悬疑之一，莫过于燃油税政策到底何时出台。近日，燃油税出台这一话题再度升温。在上海石油论坛上，多位与会专家表示：从中国石油