无法解决“补贴困局”燃油税改革实施艰难

　　“今年费改税不会实施，全市掀起征稽大检查”。出现在北京市公路局养路费征稽处网站上的这一标题，说明已被社会上炒得沸沸扬扬的燃油税，今年仍难出台。

　　交通部的一位司长在接受记者采访时说，“费改税”的真正难题，是对利益受损群体如何进行补偿的问题。这方面可以分两大类：一类是对“本来使用成品油，却不缴纳养路费”的群体如何补偿，这主要指的是在农村使用的农机，包括农用车、灌溉机、脱粒机、收割机等。据估算，这类农机全国有上千万台，如果燃油税税率为油价的30%，每台农机每年将多支出上千元，这对广大农民来说不是一笔小开支。另一类是对用油大户的补偿，这主要指的是出租车司机。目前全国出租车司机总数超过百万人，仅北京一地就有将近10万人。如果燃油税税率为油价的30%，那么出租车司机每年的支出将增加近1万元，这几乎相当于某些地方出租车司机一年的全部收入。

　　这位司长说，上述两个补偿看似简单，但是由于补贴面广、补贴数额巨大，对于补贴资金如何发放，发放多少，到目前为止没有可行的意见。

　　据记者了解，9月15日上午，国家发改委能源局会同国家税务总局、财政部、交通部、农业部、建设部、商务部、海关总署、中国民航总局等16大部委和机构，论证燃油税改革事宜，由于难题众多，未得出明确结论。

　　就如何看待当前燃油税改革中的种种矛盾，记者采访了北京科技大学博士生导师刘澄教授。刘澄说，当前燃油税改革的障碍很多人说是“利益困局”所致，但这并不是最复杂的事情，最复杂的应是“补贴困局”。因为在“利益困局”中，涉及主体是中央政府部门之间、中央政府和地方政府之间的利益调整，这个问题实际上是个“讨价还价”的过程，只要“价码”合适，总是能够解决的。然而，在“补贴困局”中，参与主体却复杂得多，不但有中央政府和各地政府，还有农机、交通管理部门、出租车公司以及数千万普通用户等各类市场主体。如何既能使弱势群体利益不受损失，又能使国家税收不流失，是一个十分复杂的难题，并不是一项单一的政策就能解决的。

　　刘澄认为，要解决“补贴困局”，一定要跳出一谈补贴，就要政府拿钱的思路，应该跳出补贴来看“补贴”。要用市场的办法给相关利益受损者以补偿。譬如，在出租车司机补贴问题上，应采取“通过提价，消费者承担一部分；通过减税，政府负担一部分；通过落实最低工资制度，出租公司拿出一部分”的做法。在农机补贴上，可直接在农产品收购价格中加入“燃油补贴”，将农机使用成本打入到粮价中去。

　　北京工商大学副校长谢志华认为，具体做好“费改税”工作，国家应该委托对这件事没有利益关系的“中立”部门，深入研究要解决的问题，尤其是所谓“补贴困局”问题，尽快拿出具体的解决方案，促进此项改革早日实施出台。