节约社会声声催汽车燃油税征收左右为难

　　在7月初发布的《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》中，明确提出了“研究制定鼓励低油耗、小排量车辆的财税政策；调整高耗能产品进出口政策；积极研究财税体制改革，适时开征燃油税，完善消费税税制”等。

　　而最近，国务院发展研究中心也发布公告称，中国已制定征收汽车燃油税方案，将择机推行。财政部的有关负责人也透露，最迟至明年实施这一税种的决心已下。所有的信号都表明，燃油税的实施已经迫在眉睫。

　　事实上，我国已经成为油耗大国，特别是随着汽车保有量的剧增，石油消耗量的增长更加明显。2003年，中国2400万辆乘用车耗油7000万吨，占全国汽油总产量的85%，预计2010年这一数字将达到1.3亿吨，道路交通将在未来20年以及更长的时间内，成为石油消耗的最大“客户”。这也促使有关部门下决心，要适时开征燃油税。

　　不过，最近连续的油价上涨为新政的实施蒙上了一曾阴影。7月23日，国内各地成品油价格再次飙升，重庆的93号汽油价格涨到了4.38元/公升，而此次油价调整距上一次油价上涨只有28天，两次累计涨幅12.4%。而国家发改委有关人士也称，我国已经开始步入“高油价时代”。

　　这不禁让我们遐想翩翩：1997年全国人大通过的《公路法》中就提出要以“燃油附加费来代替养路费”，但直到2004年11月《收费公路管理条例》的正式施行，7年时间里，开征燃油税曾多次被提起，但每次又都与我们擦肩而过，其主要原因都是油价的不断上涨。

　　据了解，中国燃油税多年“雷声大雨点小”，不仅因为涉及航空、水运、航海、铁路、建设、农业等不使用公路的部门返还问题，更重要的是涉及打破部门垄断利益的挑战。燃油税取代通行费，仅涉及交通部门收费人员的就达数十万人。

　　尽管不少人士都认为，油价居高不下不应是推迟燃油税出台的理由，尽管有人士认为，开征燃油税将从汽车生产、汽车消费和汽车外部环境三个主导方面规划一个节约型的汽车社会。但高油价时代的到来，多少也为燃油税的开征再次蒙上了一层阴影。

　　燃油税之辩

　　正方：燃油税有利于产业发展

　　尽管燃油税的实施会对一些汽车企业造成压力，比如生产SUV、皮卡和一些大排量、高油耗车的企业，但开征燃油税，也从某方面说明了国家将对低油耗、小排量汽车的生产和消费进行鼓励，而且开征燃油税还可以起到优化汽车消费结构的作用，这也有利于汽车产业的发展。

　　有人士认为，开征燃油税或许在短期内会影响一部分消费，但并不会造成汽车销售总量的下降，因为每种类型的车都有它固定的消费群体。对于那些需要大排量车的企业、机关，能够买得起自然也能用得起。

　　此外有专家认为，在开征燃油税后，技术先进、耗油量少的车将主导市场，相反的车型将被一步步淘汰出局，这也将促进汽车生产厂家更积极采纳节油技术来提高市场竞争力，从而推动汽车技术进步。

　　不过，汽车政策法规专家杜芳慈指出，“燃油税”或“消费税”等只是与汽车相关的诸多税费当中的一种。事实上，各种与汽车相关的税是相互关联的，每种税应该收取多少也不是孤立的。比如在日本，“燃油税”是由其他与汽车相关的税种支撑的，不是单独的。

　　目前，对于鼓励节能和环保，世界各国都有很多共同的做法，比如利用税收优惠政策。另外，国外会设置一些专门的税种，比如美国的“油老虎税”：在美国，如果购买的新车超过美国“汽车经济性标准”，购买者也将受到处罚，即征收“油老虎税”。据相关数据显示，这种标准的实施，使得美国每年就能够节约1.9亿吨的原油和920亿美元的费用。

　　反方：谁来为燃油税买单？

　　目前，不少专家都在大谈实施燃油税的若干好处，但他们忽视了一点，那就是谁来为燃油税买单？公车自然有单位报销，那私家车呢？

　　实施燃油税的本意是要为车主们减低负担，但在目前高油价的时代开征燃油税，对私家车车主们来说未必是件好事。

　　我们可以简单的算一笔帐：以一辆车每月跑2000公里，每百公里耗油8公升计算(这个数字是目前私家车主中，概率最大的)，假如油价为4.5元/公升，那每月需要开支的油钱则为720元。如果开征燃油税，即使按照目前所说的最低30%的税率来计算，征收燃油税后的油价就为5.85元/公升，那每月需要开支的油钱就为936元，相比开征前每月就要多支出216元，这也远远高于目前每月95元的养路费。

　　国务院发展研究中心副主任陈清泰曾说，燃油税按100%征收也是可以的。如果真是那样的话，对私家车车主们来说，每月仅油钱就将是一个沉重的包袱。

　　高油价时代，再实行高额燃油税，这肯定会让购车者们在抉择时十分艰难，甚至对于那些已经购车的人来说，也可能是沉重的负担。

　　“实在用不起时，就把车卖了呗，”一位车主这样告诉记者。