零部件进口管理办法实施汽车国产化率要求趋严

　　作为《汽车产业发展政策》有关进口管理的具体办法，海关总署、国家发展和改革委员会(以下简称发改委)、商务部、财政部出台了《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》，于2005年4月1日起实施。记者近日走访了海关总署关税司负责人。

　　记者：《管理办法》有哪些特点？

　　负责人：《管理办法》有3个显著的特点：

　　一是对汽车生产企业进口汽车零部件在国内生产组装汽车销售的，所进口的汽车零部件凡构成整车特征的，海关实施先保税加工、后征税清关的管理制度。凡构成整车特征的，按整车适用税率征税，不构成整车特征的，按零部件适用税率并计征关税。

　　二是规范零部件进口秩序，打击非法拼装等不正当竞争，保护企业守法经营。由于《管理办法》规定，海关在企业生产组装汽车进入国内市场销售时才实施征税，可以有效遏制通过化整为零、分散进口等不正当竞争方式，逃避国家税收的行为，既保证了国家税收，又维护了公平竞争。

　　三是符合国际公约和惯例。我国是《商品名称和编码的协调制度公约》缔约国。该公约总规则规定，当某一商品进口时，如果已经具备该项商品的基本功能或特征时，即应当按照该项商品的完整品适用税率。因此，进口汽车零部件构成汽车整车基本特征的，适用整车税率，按整车税率征税，进口零部件不构成整车特征的，则按汽车零部件适用税率，按零部件税率征税。

　　记者：汽车生产企业如果违反了《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》如何处理？

　　负责人：第六章对两类违规行为应承担的法律责任予以明确：一是违反本办法规定，构成走私或者违反海关监管规定行为的，海关依照《海关法》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。二是违反其它法律法规的行为，即违反本办法的有关规定，在申报《道路机动车辆生产企业及产品公告》和备案时，未如实申报进口零部件构成整车特征的，或者采用分散进口方式进口的零部件构成整车特征，进口前未向海关总署申请备案的，由发展改革委暂停有关车型的《道路机动车辆生产企业及产品公告》，待汽车生产企业纠正后，再予以恢复。

　　记者：《管理办法》规定的整车认定与过去曾经实施过的国产化认定有何区别？

　　负责人：1992年，海关总署、国家计委、国家税务总局联合发布了《关于运用税收优惠促进小汽轿车国产化的暂行规定》和其他有关规定(以下简称《优惠政策》)。根据这一规定，我国对于国家定点企业生产的汽车整车，其国产化率在一定期限内达到规定标准的，对进口零部件给予减征一部分关税的政策优惠。在当时的历史条件下，《优惠政策》对于我国汽车产业的发展起到过积极的推动作用。但是，这一政策对汽车生产企业的国产化提出了要求，实际上构成了对进口相同的零部件适用了不同税率的差别待遇，与WTO的国民待遇原则和市场准入原则不完全一致，因此，我国2001年11月加入WTO以后即停止执行这项政策。《管理办法》与《优惠政策》完全不同：《优惠政策》对达到不同国产化率的汽车设定不同关税税率，目的是对汽车产业进行保护；《管理办法》恰恰相反，其目的是规范汽车零部件进出口贸易秩序，统一海关执法。就是对相同性质的汽车零部件适用相同的税率。对构成整车特征的汽车零部件进口统一按整车适用关税税率，对没有构成整车特征的零部件进口，统一按零部件征税。由于政策目标不同，因而在管理原则、作业流程方面均不相同。

　　作为《汽车产业发展政策》有关进口管理的具体办法，海关总署、国家发展和改革委员会(以下简称发改委)、商务部、财政部出台了《构成整车特征的汽车零部件进口