三大难题困扰汽车三包能否年内出台有待确定

　　1月10日，国家质检总局发布通知，原定于1月10日结束的《家用汽车产品修理更换退货责任规定(草案)》(以下简称《汽车三包》(草案))征求意见时间顺延15天，至1月25日止。记者从国家质检总局质量管理司了解到，汽车三包从去年年末公开征求意见以来，社会意见反馈主要集中在三点，即三包是否应该负责生效前出现的质量问题，三包的质保期限和里程应该怎样规定，如何鉴定和程序细化。质检总局相关人士表示，对社会征求意见结束后，质检总局会对各种意见进行分类整理，然后进行论证和相应的程序处理。至于是否会在今年3月15日之前出台，该人士表示还不能确定。

　　释疑　“三包”与“召回”有何区别？

　　汽车召回是有一个汽车厂家整体的行为活动，反映到实际操作中是汽车厂家的产品普遍存在一种质量故障，这种故障可以是已经出现了，也可以是潜在的危险，一旦发现或者意识到了，厂家就必须实施大面积的召回维修，是对消费者潜在部分利益损失的补偿。而汽车“三包”政策是汽车厂家针对个别消费者的个别问题。“召回”很大程度上是为了捍卫公共利益，而“三包”是为了防止经营者损害作为个体的消费者利益。汽车“三包”政策比“召回”政策更有利于消费者，按照程序也应该是先有“三包”后有“召回”。

　　厂家态度　三包政策不苛刻

　　长城汽车宣传部部长商玉贵表示，三包政策规定的汽车生产厂商责任条文并不苛刻，长城汽车一直给消费者承诺产品的保修期是50000公里2年，保修期还超过了整车三包的有效期。另外还有“产品售出后30天内，出现因产品质量问题而产生的一系列故障，消费者要求退货等”，商玉贵表示，长城汽车是完全可以接受的，三包的这些规定不苛刻，大部分企业都能承担。

　　上海大众宣传部陆军也表示，汽车产品三包政策是有关部门在与各汽车厂家沟通后才出台的，原则上汽车厂家都应该能够做到，虽然现在三包政策还处于征求意见的阶段，但上海大众对三包政策是翘首以待。

　　专家观点　厂家将更重视消费者利益

　　南汽战略研究部研究员钟东表示，大量车厂与消费者的纠纷促使三包政策的出台。三包政策的出台表明汽车消费真正从卖方市场进入买方市场，厂家维护消费者的利益意识越来越强烈。实际上，汽车销售只是汽车产业发展的一部分，更大的增长空间是售后服务。现在汽车厂家在考评4S店的业绩时也不单是看汽车销售量，更多是关注售后服务利润的增长。对于汽车厂商来说，汽车售后服务是一个大空间，不仅给汽车厂商带来了远远大于汽车销售的高利润，还从方方面面带动了社会的就业量，促使中国的汽车产业走向健康持续的发展。

　　钟东表示，现在汽车厂家绝对不会跟消费者签的协议是：因为车的质量问题，耽误了消费者的时间，厂家将给予补偿。但过几年厂家就很有可能会跟消费者签这样的协议，这是汽车产业发展的趋势。

　　公安部、国税总局支持三包(链接)

　　★公安部交管局车管处：《机动车管理办法》明确规定，如果因质量问题换同等型号汽车，携厂家证明，用户不用掏取任何费用即可直接办理变更手续，因质量问题更换发动机或车架的用户也可照此方法直接办理。办完后，用户还须到保险公司、税务局、交通部门按照新颁行驶证登记内容，办理相应变更手续。

　　★国家税务总局：国家税务总局下发118号文，明确规定，对因质量问题需要退回厂家的车辆，消费者可凭生产厂家证明到税务局办理退税手续；因质量问题发生换车行为的，可根据所换车价的高低补税、退税，然后重新办理变更手续；同等型号的直接办理即可。

　　不含出台前车辆

　　某名牌轿车车主黄先生正在等待着《汽车三包》法规的正式出台，因为他的汽车一开始老熄火，修了几次勉强好了些，接着又提速不灵，维修几次未果，如今只能停放在自家院里。

　　《汽车三包(草案)》的出台，似乎使许多受到汽车质量问题侵害的消费者看到了一线希望，因为根据规定，在三包有效期限内，车辆发生两次严重故障经更换或修理仍不能正常使用的，消费者在支付规定的补偿后，可选择退货或更换。

　　黄先生是在去年5月买的新车，完全符合《汽车三包(草案)》2年或者4万公里包退包换的规定，所以黄先生准备在“三包”法规出台后向销售商讨个说法。

　　但是，国家质检总局法规司相关人士给了记者相反的答案。该人士表示，《汽车三包》并不对其生效以前的汽车质量问题产生效力，只对其法规生效后产生的质量问题适用。也就是说，目前所发生的所有的汽车质量问题都不能适用于《汽车三包》法规，法规保障的只是该法规出台以后出现质量问题的汽车。

　　这似乎给所有已经发生质量问题的汽车宣判了死刑，即使《汽车三包》很快出台，他们也不能依照此法规进行维权，只因为他们的质量问题发生在法规出台之前。

　　质检总局质量管理司相关人士表示，目前针对该问题的意见也比较多，质检总局也在考虑该条款最终的制定问题。

　　期限短里程少

　　《汽车三包》规定，整车三包有效期为2年或者4万公里；主要总成和系统三包有效期为3年或者6万公里。

　　三包的规定略低于汽车厂家对产品的质保时间，目前我国汽车市场上的汽车保修期一般为2年或6万公里，而且随着市场竞争激烈程度的加剧，厂家对质保期有延长的趋势。所以关于质保期限短和里程少的问题也成为社会意见里比较集中的问题之一。

　　新车上路后，2年或5、6万公里正好是个临界点。有经验的驾驶者都了解，在汽车厂商规定的质保期满之后，这时的汽车最容易出现设备和机件故障，而此时的维护费用也是昂贵的。

　　即使在正常条件下使用，汽车零部件出现磨损及故障也是正常的，但是当汽车使用的年限或里程超出厂家质保期限时，就需要车主自行付费修理，所以社会意见反映要延长三包期。

　　对此，国家质检总局质管司相关人士没有做出具体解释。他只表示，国外并没有汽车三包政策，都是依靠厂家的保修期来保障产品的质量。我国汽车三包法规的出台，也只是一个过渡阶段。

　　中汽咨询公司产业信息部主任张明称，三包出台后，消费者对汽车质量问题投诉将有法可依，厂家的保修期大多体现的是一种竞争的承诺，你5年，我就10年，是否能够达到则是未知。在市场还没有达到完全成熟的阶段，还是需要国家出台相关政策保护消费者利益。

　　鉴定是最大难题

　　记者从缺陷汽车产品管理中心了解到，目前解决汽车质量投诉的难点问题是保修期内的索赔问题，也就是在保修期内的汽车出现了问题，销售商认定是由消费者超常规使用引发的，而消费者却并不认同。这就是目前汽车出现质量问题却不能得到有效解决的最关键所在，即使《汽车三包》出台以后，质量问题如何鉴定也将是一个难点问题。

　　《汽车三包(草案)》规定，因消费者未正确使用、维护、修理产品，而造成损坏的部分，销售商、制造商、修理商能够证明不是由于产品质量原因造成的，不承担三包责任。

　　可是谁能证明消费者“未正确使用”？有消费者反映，比如说超速的问题，鉴定难度就很大，而且销售商、修理商或厂商的鉴定可能也存在一定的倾向性。专家认为，急需成立第三方鉴定机构进行公正的鉴定，而三包出台之后，具体鉴定过程中的程序如何，消费者急需知道。

　　《汽车三包(草案)》规定，需要进行质量检验或者鉴定的,可以委托依法设立并被授权的国家汽车产品质量检验机构或者省级以上质量技术监督部门指定的鉴定组织单位，进行质量检测或者鉴定。

　　按照常规，这些鉴定机构收费昂贵，法律诉讼涉及环节太多，最后鉴定的成本可能还会超出免费维修的成本。如果这样，即使三包法规出台，鉴定问题仍然难以解决，那么三包出台意义则不大。

　　1月10日，国家质检总局发布通知，原定于1月10日结束的《家用汽车产品修理更换退货责任规定(草案)》(以下简称《汽车三包》(草案))征求意见时间顺延15天，至1