“整车特征”办法出台在即新车引进将放缓？

　　对于许多汽车企业来说，《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》(简称“整车特征”)是一个惊雷，随时可能被引爆。“目前，这份文件已在国务院案头，估计不久就会出台。”参与这项政策制定的晨曦先生向记者透露。

　　对此，一位汽车界权威人士非常明确地说：“‘整车特征’政策将直接影响跨国汽车公司在华的投资策略。”

　　2004年6月1日，《汽车产业发展政策》出台，其中第十一章的“进口管理”部分，特别强调了整车特征的认定。从那时开始，国内汽车企业都在静观“整车特征”文件的正式出台。牵头的发改委有关职能部门更是力促该文件的早日出台。

　　不得不谈的国产化

　　“整车特征”的立法设想其实早已有之。

　　4年前的元月，“整车特征”政策就已开始酝酿。据了解，当时是由国家经贸委产业司牵头，计委、经贸委、外经委、海关、国务院税则办等有关单位参与此课题的准备工作。后因国家各大部委机构调整，该工作于2003年3月底4月初转到发改委工业司。在2004年的国务院协调会后，最后归入到海关主管。

　　实际上，“整车特征”的设想与WTO有关。当时，国务院发展研究中心在《加入WTO对中国汽车工业的影响分析》的研究报告中，有这样的评论：“加入WTO以后，中国政府不得再对本国汽车企业和来华投资的外资汽车企业规定整车生产的国产化比例，不得以各种方式对企业的国产化进度给予要求。另外，政府不能限制企业进口汽车零部件总成和关键部件进行组装汽车，也就是说，允许企业以CKD或 SKD的方式生产整车，并在中国市场上出售。”按照相关承诺，加入WTO组织的当年就要取消国产化政策要求。没有了国产化，中国汽车工业就有可能倒退。这是当时许多汽车人的想法。

　　“中国汽车工业，尤其是轿车工业，在起步的时候几乎是空白，当时桑塔纳的‘国产化’居然难倒了整个中国汽车业。为了汽车工业的生存与发展，中国出台的第一个《汽车产业政策》对国产化率提出了明确的要求，如国产化率必须达到40%才能生产整车、根据不同的国产化率实行级差关税等。促使跨国汽车公司必须在中国发展零部件工业。”晨曦说。

　　关税政策的调节作用十分明显。以轿车和轻客为行业为例，1990～2000年间，国家给予的关税优惠税款达到了55亿元人民币。而开始时的桑塔纳，国产化率从0%～40%花了8年的时间。此后，如上海通用借助大众配套体系达到国产化率40%，用了一年半时间。轿车国产化的速度越来越快，现在从准备到投产，用了不到一年的时间，作用是明显的。

　　“新车型”涌现的背后是KD组装风

　　近两年，国内新产品推出的速度和节奏远远高于世界上任何一个国家和地区，中国汽车市场成为各种KD组装新车秀的大舞台。

　　2001年12月11日，我国正式加入WTO组织，有关国产化的限制条款被取消，人们的担忧被证实了。许多跨国汽车公司在中国的生产方式发生了变化，由过去的零部件先行向总装先行转变。

　　随后，装四个轮子就称“中国造”已不是新闻。宝马、现代、大众、福特等跨国公司，都在国内以KD形式组装生产轿车。跨国公司母国汽车散件出口的增长与中国汽车产量的增长高度相关。

　　与之相反的是我国汽车的贸易逆差。据统计，1997年至2002年我国所有汽车零部件的进出口是贸易顺差，而到了2003年汽车零部件的进出口贸易出现了29亿美元的逆差。

　　有业内专家指出，KD件组装是造成这一贸易逆差的重要原因。更突出的问题是，大量的散件进口，使中国自己的零部件企业陷入了困境，国家“九·五”期间投入大量资金支持的技改项目，生产能力发挥不出来，国家资源被浪费严重。

　　政策“难产”的苦衷有三

　　对于这些，政府不是没有预见，否则不会在4年前就酝酿“整车特征”。

　　晨曦介绍说，有关国产化政策取消后，政府有关部门就在考虑如何能继续发挥国产化对汽车工业的推动作用。这是当时最主要的指导思想。实际上，汽车开发水平也好、核心技术也好，缩短与国外的差距也好，所有的话题都与国产零部件基础弱相关联。但是，在WTO框架之下，要用市场手段进行调控，其中一个重要的手段就是关税

　　“这就是制定‘整车特征’的初衷。”晨曦说。

　　据有关人士透露，按当时的设想，“整车特征”应该在2002年实施。国务院也曾有过批示，要尽快落实。但还是因种种原因搁置下来了。

　　晨曦解释说，搁置再三的原因主要有三个方面：一是产业政策不更新，“整车特征”师出无名；二是，整车纳税操作难度很大，涉及的面很广；三是，相关配套网络建设与管理需要相应的准备时间。

　　目前，该政策文件终于进入最后准备阶段。

　　对于新的政策，各有盘算

　　站在政府的立场上，晨曦介绍说，“整车特征”管理政策出台将会产生这样的影响：一是对零部件供应商的调整有很大的促进作用。以前国内零部件配套体系共用的很少，甚至南北大众都各有自己的供应体系，日系车、欧美车各自“占山为王”，配套体系相对独立。下一步共用零部件会越来越多，这样可以推动零部件小型巨人的出现。二是，申报、核准、认定，以及不得用进口汽车和进口车身组装汽车替代自产产品进行认证的过程，延缓了新车的引进过程。三是，零部件与整车关税税率的差别，可以使一辆整车的成本有17%左右的差别。经济杠杆的作用，将促使跨国公司增加设备投资，加大在华的投资力度。

　　对“整车特征”管理政策，跨国汽车公司也是有喜有悲。德国大众、美国通用等较早进入中国的投资者，他们愿意中国政府垒起一堵墙，限制其竞争对手进来。有一位官员曾对记者讲，通用中国的墨菲就曾问有关的政府领导，为什么不把这一政策赶紧发布出来。通用和大众甚至在该政策修改第二稿和第三稿时，就已经开始考虑在中国的战略布点了。

　　而对于那些后来者，依靠散件进口赢得快速发展的时间已经不多了。(本报记者陈静仪)

评论：“整车特征”念动了谁的紧箍咒？

　　对于许多汽车企业来说，《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》(简称“整车特征”)是一个惊雷，随时可能被引爆。“目前，这份文件已在国务院案头，估计不