年终专稿四：指引汽车业的六大新政策

　　纵观今年新推出的与汽车业相关的政策条文，不难发现这些新规定越来越尊重市场规律，更加人性化：譬如原本千篇一律的车险条款，被个性化条款所取代，费率也更加市场化；《汽车金融公司管理办法》出台，为外资介入汽车金融打开了大门，由于竞争主体的增加，意味着老百姓的车贷选择更加丰富；平头微面退出市场，标志着我国对环保和安全要求的提高；新的道路安全法体现出对生命的尊重；此外，公安部还推出了围绕考驾证、年审等方面推出３０项便民措施。在即将过去的一年里，看似僵硬的政策无一不体现出浓浓的人情味，这种人性化管理趋势不正是我们要追求的社会进步吗？　　便民　　７０岁老人仍可考驾照　　　　车贷　　汽车金融公司将出世　　政策：《汽车金融公司管理办法》　　推出时间：１０月３日　　主要内容：《办法》主要从汽车金融公司的市场准入条件、业务范围和监督管理及法律责任等方面作出规定，分五章共４２条。《办法》的核心内容是建立汽车金融机构，《办法》规定，汽车金融公司的主要出资人须为汽车制造企业、非银行金融机构。今后，消费者贷款购车除了银行外，还可以选择去一些专业的汽车金融公司办理。《办法》还将汽车贷款手续简化。　　与一年前公布的征求意见稿相比，正式公布的《办法》主要有三点变化：进入门槛降低；业务范围缩小；细化了法律责任。　　影响：对消费者而言，汽车企业介入车贷市场后，由于他们可以从购车到修车、保养一条龙全方位地向消费者提供服务，消费者可以得到更多利益的保障。特别是一些国外汽车金融公司已有上百年的历史，他们在放贷条件，利率、还款等方面比较灵活，可以让消费者得到更多的服务；对生产商而言，为有实力的汽车企业进入汽车信贷领域铺平了道路。　　《办法》的颁布实施是我国履行加入世界贸易组织有关承诺、规范汽车消费信贷业务管理的重要举措，将对培育和促进汽车融资业务主体多元化、汽车消费信贷市场的专业化产生积极和深远的影响。　　《汽车金融管理办法》背景：近年来，我国个人汽车消费贷款呈猛增态势，２００２年比１９９８年增长了２８６倍。但相对于汽车消费市场的发展速度，现有贷款规模远不能满足需要，通过贷款销售出去的汽车占新车销售总额的比例不足２０％，与国外的７０％相距甚远。多年以来，中国车贷市场长期被银行等金融机构所占据。　　车险　　车险走向市场化　　政策：新机动车保险条款　　推出时间：２００３年１月１日　　背景：去年以来，保监会允许各家保险公司根据各公司车险业务特点制定具有本公司特色、符合市场规律的保险条款。去年年末，备受关注的车险市场改革终于有了实质性进展——中国人民保险公司制订的机动车辆保险改革方案率先获中国保监会批准，新产品即将推向市场。其他保险公司的车险产品方案也于去年年底前陆续出台。　　主要内容：全国１１家保险公司向社会推出了新的机动车保险条款。新的车险条款有３个月的试用期，４月１日，国内所有保险公司全面执行新的机动车保险条款，并使用与新条款相配套的２００３年机动车保险合同，与此同时，各保险公司旧机动车保险条款和保单被废止。国内各大保险公司所推出的保险条款有几个共同特点：　　一是产品新：更丰富、更个性化。如中国人民保险公司新的车险条款体系有８个主条款和１１个附加条款，综合考虑车、人、地域等各方面的因素。二是条款新：价格更灵活。如太平洋产险公司的“神行车保”系列产品在费率架构方面，设计了行驶区域、无赔款奖励、一次缴费优惠等５０多个浮动项目。三是服务新：更周到、便捷。如中国人保在全国范围内推广事故车辆定损系统，互碰赔案快速定损办法和“异地出险、就地理赔”服务网络。　　影响：中国车险开始步入全面市场化的新阶段。这意味着，一方面，车主将面对多样化的车险选择；另一方面，驾驶技术娴熟的低风险车主将从高风险人群中脱颖而出，真正享受保险费率优惠。　　政策：公安部便民政策　　推出时间：２００３年８月７日　　背景：包括交通管理措施在内，公安部共公布了３０项便民利民措施，从与人民群众利益联系最密切的户籍、交通、出入境、消防管理４个方面入手，为群众生产生活提供更加便利的服务。　　重要内容：考虑到实际情况和人们生活水平的提高，新措施中把考领驾照的年龄上限由现行的６０周岁放宽到７０周岁。同时，增加小型自动挡载客汽车准驾车型，并正式规定左下肢残疾的人员可以考领小型、微型自动挡载客汽车驾照，小型、微型非营运载客汽车从原来每年检一次变更为每两年检验一次。现役军人、武装警察可以申请考领地方驾驶证。免检国产车型由现在的４９２种扩大到５００种，涉及的生产厂家由１０家扩大至２９家，免检国产车产量将超过１００万辆，约占全国汽车总产量的三分之一。此外，新出台的便民措施还取消了驾照丢失登报声明和３０天后补领的规定，规定新的申请补领最多不超过４８小时。进口车辆办理新车登记时免上检测线，并不收取上线检测费用。选取车辆号牌号码实行电脑公开自动选号，并允许选择２次。群众可以自愿选择有资质的中介机构代办各种车辆牌证业务，并向农村和车辆交易市场延伸车辆牌证窗口，推行办理车辆牌证“一站式”服务等。　　影响：此次公安部公布的便民政策极具人性化和针对性，解决了很多群众反应强烈的问题，自今年９月１日陆续实行以来，受到各方普遍欢迎。一系列做法增加了消费者买车的兴致，必将激活车市，活跃汽车市场。　　交通　　“撞了”不再是“白撞” 　　政策：《中华人民共和国道路交通安全法》　　推出时间：２００３年１０月２８日　　背景：从总体上看，中国目前的道路交通发展与经济、社会发展不适应，城市道路拥堵问题日趋严重。而问题产生的一个重要因素就是道路交通法制不健全。新法规出台前的《道路交通管理条例》、《机动车管理办法》的权威性、适用性都与当前的道路交通安全、畅通形势不相称。　　内容：以人为本、公平与便民的原则是这部法律的最大特点。内容包括：行人在人行横道上拥有绝对优先权；尊重生命快速处理事故；机动车一方承担交通事故民事责任；强制实行保险和社会救助基金；罚款力度加大；酒后驾车等７类交通违法者将被拘留等。　　影响：“撞了是否白撞”这个旷日持久的交通安全话题讨论最终有了结果，新道路交通安全法采用国际通行规定，即人的健康权、生命权高于一切，在通行权利分配上充分保护行人的生命安全。新法规以保护交通参与人的合法权益为核心，突出保障交通安全，追求提高通行效率。从立法的指导思想、立法目的以及内容上都体现了这一精髓，坚持“以人为本”。　　产业　　车企购并将成热潮　　政策：《汽车新产业政策》　　时间：４月２８日开始由发改委向社会各界征求修改意见，具体新政策即将出台。　　背景：随着全球经济一体化趋势的逐渐明显，必须改变我国目前汽车产业分散、发展不均衡的局面。国家发展和改革委员会主任马凯日前表示，中国将促进国内小型汽车制造商的合并和收购，支持做大做强大型汽车企业。马凯称，尽管中国有３１个城市拥有汽车厂，但其中大多数规模较小，许多工厂的年生产能力只有３．５万辆，部分工厂更是低于１万辆。如果不改变这种局面的话，中国的汽车产业将不能健康发展。　　主要内容：具体内容尚未出台，但另据国家发改委有关官员透露，对作为国家支柱产业的汽车行业存在的投资过热、审批不严等问题，国家将实施重典。这些措施包括：从规范汽车生产秩序着手，严厉打击汽车生产经营中的各种违规行为，加快优胜劣汰；汽车业准入门槛将被空前提高；打击“买壳卖壳”，防止重复建设。　　中国汽车工程学会理事长张小虞也于日前表示，在新政策中，政府关于整车项目的审批、中外合资汽车项目中中方控股比例不低于５０％等一些限制，仍然不会有太大变化，即仍然坚持整车制造项目中方５０％的股比底线以及整车制造项目实行审批制。　　影响：众多官员、专家及业内人士一致认为，新政策必将促进国内汽车产业的整合速度，中小型汽车企业的兼并、收购将迎来一个高潮。而且中国汽车业将更加规范化。　　微车　　平头微面“大限”已到　　政策：《关于微型汽车执行新标准有关事项的通知》　　执行时间：２００３年８月３１日　　背景：所谓平头面包车主要是指整车长度小于或等于３．５米的微型客车和轻型客车，载客量为７－９人。由于“平头微面”前端没有碰撞吸能结构，碰撞中前部客舱无法保证驾驶员、前排乘员的生存空间，特别是在时速４８－５０ｋｍ的正面碰撞中，前排乘员舱处于塑性变形区内。　　主要内容：按原国家经贸委去年下发的４１号文件《关于微型汽车执行新标准有关事项的通知》规定，各微车厂家库存的平头微面必须在今年７月１日前销售完毕，从７月１日开始，各地车管部门将禁止达不到正面安全碰撞标准的平头微面上牌销售。由于非典等因素，这一禁令延后两个月执行，即平头微面的禁牌期限延长两个月至８月３１日。　　影响：自发出平头微面“禁牌令”之后、今年２月份开始，各微车企业即加快了处理库存的步伐，以“大出血”降价的方式上演“告别秀”，希望在最后的时间里争夺更多的市场。从４月份起，各厂家对平头微面的价格打折也一浪接一浪，某种程度上还掀起了一个微车销售的“小高潮”。昌河汽车降幅高达２６００元至２８００元；哈飞今年在一个月内竟连降３次车价；一汽佳宝也调整了其产品价格，最低降至２．９８万元。有观点认为，“平头微面”退出市场以后，真正能够取而代之的是通过国家碰撞试验的尖头微型面包车。

　　　　纵观今年新推出的与汽车业相关的政策条文，不难发现这些新规定越来越尊重市场规律，更加人性化：譬如原本千篇一律的车险条款，被个性化条款所取代，费率

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